近日，楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州人民政府辦公室關于加快鄉村旅游扶貧開發的實施意見》（楚政辦發〔2018〕3號，以下簡稱《實施意見》），為幫助各級各有關部門和社會公眾更好地理解《實施意見》的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現就《實施意見》的出臺背景和主要內容解讀如下。

一、《實施意見》出臺的背景

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加快鄉村旅游扶貧開發的意見》（云政辦發〔2016〕151號）和《云南省扶貧開發領導小組關于印發云南省旅游扶貧專項規劃（2016-2020年）》的精神，充分發揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，帶動貧困地區和貧困群眾脫貧致富，實現與全國全省同步全面建成小康社會目標，在州委、州政府的統一領導下，州旅游主管部門結合楚雄州實際，研究起草了《楚雄州人民政府辦公室關于加快鄉村旅游扶貧開發的實施意見》，經征求縣市和州級有關部門的意見，并于2017年12月22日十二屆州人民政府第20次常務會議審議通過，經修改完善后于2018年1月11日以楚政辦發〔2018〕3號文件印發，對楚雄州實施鄉村旅游扶貧開發的目標、原則、主要任務和保障措施作了進一步明確。

二、《實施意見》主要內容

《實施意見》由正文和附錄兩個部分組成。

（一）正文部分主要內容

1、明確發展思路和目標。《實施意見》明確提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入實施脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略，緊緊圍繞楚雄州脫貧攻堅的總目標，加快全州鄉村旅游發展，大力開發鄉村旅游產品，完善貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施，提升旅游服務質量，通過鄉村旅游扶貧開發建設，力爭建成一批旅游功能完備、公共服務完善、環境衛生整潔、文化特色明顯、通達條件便捷、市場吸引力強、旅游扶貧帶動大的特色旅游扶貧示范縣、旅游扶貧鄉鎮、旅游扶貧村和旅游扶貧示范戶，開發以生態觀光、文化旅游、城郊游憩、休閑農業、康體養生、紅色旅游等為重點的鄉村旅游產品，帶動鄉村旅游業、文化旅游業、休閑農業、健康服務業、養生養老服務業及相關產業發展，進一步改善農村生產生活環境，帶動貧困地區和貧困群眾就業增收和脫貧致富。

發展目標是到2020年，全州鄉村旅游接待游客總人數突破1550萬人次，年均增長17%，鄉村旅游總收入突破145億元，年均增長30%；鄉村旅游總就業人數達到3.5萬人以上；累計帶動2萬以上農村貧困人口脫貧致富。

2、堅持5個原則。一是堅持政府主導，合力推進原則；二是堅持調動群眾，激發活力原則；三是堅持創新驅動，融合發展原則；四是堅持因地制宜，精準扶貧原則；五是堅持保護生態，綠色發展原則。

3、明確發展主要任務。立足全州鄉村旅游發展和旅游扶貧基礎及現狀，《實施意見》中提出了9個方面的主要工作任務。

（1）著力抓好科學編制鄉村旅游扶貧規劃。提出各地要結合實際科學編制鄉村旅游扶貧規劃及實施方案，推進鄉村旅游扶貧規劃與相關規劃銜接，推動鄉村旅游規劃與專項規劃有機融合。

（2）大力開發鄉村旅游產品。要充分發揮楚雄州鄉村旅游資源豐富的比較優勢，以轉型升級、提質增效為主線，以旅游扶貧為切入點和落腳點，實施“旅游+”融合發展和全域旅游富民工程，大力開發形式多樣、特色鮮明、帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。

（3）創新鄉村旅游扶貧開發模式。要因地制宜、突出特色，通過城鎮依托型、景區帶動型、民族特色型、歷史文化型、產業融合型、生態環境型、易地搬遷型、交通拉動型、科技助推型等不同類型的旅游扶貧開發路徑和模式，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素資源配置，促進旅游要素合理流動和區域集聚，分類推進旅游扶貧開發建設。

（4）實施精準旅游扶貧工程。鎖定全州鄉村旅游扶貧重點縣、重點鄉鎮、重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，綜合考慮資源品質、區域交通情況、鄰近地區貧困人口規模，統籌選擇資源條件好、群眾發展意愿強的鄉鎮和村寨，以旅游扶貧和精準扶貧為切入點，結合全州扶貧開發、整鄉整村推進、特色村莊建設等，著力打造一批具有較高水平的鄉村旅游扶貧點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，帶動貧困群眾脫貧致富。

（5）加強鄉村旅游基礎與公共設施建設。以全州加快“五網”建設為契機，加強鄉村旅游基礎設施建設，包括交通、農網改造升級、生態水景觀體系和飲水安全保障體系建設、公共服務設施建設，農村環境污染綜合防治等多個方面。

（6）積極打造智慧旅游鄉村。加強鄉村旅游數字化建設，積極推進“一部手機游云南”楚雄州建設工作，充分利用“互聯網＋”、云計算與大數據手段，加強信息基礎設施建設，實施楚雄智慧鄉村旅游工程。

（7）加在鄉村旅游宣傳營銷。加快構建“政府、媒體、企業、中介”四位一體的宣傳營銷體系，建立廣播、電視、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制，實現基于信息化、大數據、精準化的全媒體營銷和精準營銷。

（8）提升鄉村旅游質量和水平。包括環境整治、標準化建設、鄉村旅游市場安全監管等。以加強旅游要素產業化發展為重點，進一步提升鄉村旅游要素行業的規模和質量，不斷提高鄉村旅游發展的質量和水平。

（9）加強鄉村旅游人才培訓。完善人才內培外引機制，優化人才隊伍結構，建立良好培訓機制，實施旅游人才扶貧 攻堅計劃。

4、明確四項政策支持。一是加大財政支持力度。各地、有關部門要因地制宜整合各類資源和資金，支持鄉村旅游扶貧開發。除積極爭取國家資金扶持外，加大本級政府引導資金的投入，安排項目、資金要向鄉村旅游扶貧項目傾斜，并整合本地專項扶貧資金、有關涉農資金和社會幫扶資金等。二是強化金融支持力度。各級政府和金融部門要加大對重點旅游扶貧縣、鄉鎮、村、戶金融信貸支持力度，發展旅游扶貧小額貸款保證保險,并對貧困戶保證保險保費給予費率優惠。鼓勵推動設立多種類型的產業投資基金和股權投資基金，發揮產業投資基金撬動社會資本的能力。推廣眾籌方式，吸引更多的民間資本參與旅游扶貧鄉村的旅游開發建設。創新金融產品，改進服務方式，完善信貸管理辦法，簡化貸款手續，方便農戶和企業獲得貸款，擴大融資規模，推進鄉村旅游發展。鼓勵企業和農戶開展“個體創業”“大眾創業”和“平臺創業”。三是完善旅游扶貧用地政策。各級政府和國土部門要將旅游建設用地納入土地利用總體規劃，在年度土地供應計劃中加大對旅游扶貧縣、鄉、村重大重點旅游項目的用地支持。加大對旅游文化公共服務設施、旅游廁所建設、鄉村旅游與旅游文化扶貧用地的保障力度。鼓勵農村集體經營性建設用地、集體農用地、未利用地，在符合規劃管控和用地管控的前提下，依法通過承包經營流轉方式從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產，并采取作價入股、合作聯營或者租賃等方式參與旅游開發。支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發、低丘緩坡荒灘等未利用地進行旅游扶貧項目開發利用試點等。鄉村旅游建設、旅游扶貧開發項目必須遵循集約節約用地原則，堅決杜絕圈地、囤地和閑置浪費。四是加大產業扶持力度。各縣市和有關部門要認真落實國家和省、州有關扶貧開發、促進旅游投資和消費等政策，對旅游扶貧開發、鄉村旅游建設項目、資金等給予傾斜支持。建立高效的鄉村旅游統籌協調機制，形成旅游建設發展的合力。

5、明確四項保障措施。提出了加強組織領導、任務分工、強化規范管理和完善監督機制四項保障措施，為鄉村旅游扶貧開發工作提供保障。

（二）附錄部分主要內容。

《實施意見》明確實施精準旅游扶貧工程，分層次確定旅游扶貧開發建設內容，結合楚雄州實際，提出在2017-2020年重點推進1個旅游扶貧示范縣、2個示范鄉鎮、45個示范村和800個示范戶的名錄。