解讀《武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)武定縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案的通知》

一、《方案》出臺(tái)的背景和重要意義

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》），五年來(lái)，空氣質(zhì)量改善效果顯著，《大氣十條》確定的三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染物排放量仍居世界前列。大氣污染防治問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵短板，急需通過(guò)全力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢(shì)兵力，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。2018年4月，中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議要求明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并作為七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之首。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性需求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。

《方案》是為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2018〕44號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案的通知》（楚政通〔2018〕41號(hào)）文件精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署和全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化污染天氣管控，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升全縣人民的幸福感、獲得感。

二、《方案》總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2．5）濃度，減少污染天數(shù)，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97．2%以上；二氧化硫、氮氧化物排放總量全面完成省州下達(dá)的大氣環(huán)保約束性指標(biāo)。

三、《方案》主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

2.加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，加快推進(jìn)城市建成區(qū)及周邊焦化、化工、有色、鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

4.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治方案。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。

5.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。

6.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。加大冶金、化工、建材重點(diǎn)行業(yè)污染防治，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作，進(jìn)一步提升污染治理的能力和水平。全面加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。

7.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬。

8.推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。

9.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

1.開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。

2.提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

3.削減煤炭消費(fèi)量，推進(jìn)煤炭清潔利用。加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。

4.加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取４罅ν七M(jìn)天然氣高效利用，提高天然氣利用水平，推動(dòng)綠色用能。

5.全面完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。按要求制定方案，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，全面加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)的監(jiān)督管理。

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。

1.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有貨場(chǎng)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。

2.加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，推廣使用新能源汽車。

3.全面淘汰黃標(biāo)車。

4.大力淘汰老舊車輛。推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?車輛。

5.加快油品質(zhì)量升級(jí)。全面供應(yīng)符合國(guó)六（B）標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)。

6.強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性；完善機(jī)動(dòng)車環(huán)檢線建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全縣機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管；推進(jìn)老舊柴油車深度治理。

7.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。

1.開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。全面開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)全民綠化、全面綠化、城鄉(xiāng)綠化。

2.推進(jìn)露天非煤礦山綜合整治。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天非煤礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天非煤礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天非煤礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。

3.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。建筑施工工地要做到工地周邊圍欄、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率；嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，渣土運(yùn)輸車要密閉。

4.加強(qiáng)秸稈綜合利用。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。

5.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，提高化肥利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

（五）實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放。

1.打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開(kāi)展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治，實(shí)施清潔運(yùn)輸、清潔油品、清潔柴油車、清潔柴油機(jī)行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

2.開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，落實(shí)各類工業(yè)爐窯行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)。

3.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車維修等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案；加大餐飲油煙治理力度，開(kāi)展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。

（六）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

1.建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立大氣污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升大氣污染執(zhí)法監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，有關(guān)地區(qū)按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

3.制定應(yīng)急減排措施。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)及城市建筑工地，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。

（七）健全制度體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.拓寬投融資渠道。縣、鄉(xiāng)財(cái)政要繼續(xù)加大打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)財(cái)政資金支持力度。

2.加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支持政策，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

3.落實(shí)稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

1.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。開(kāi)展大氣重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技知識(shí)和技術(shù)的宣傳、引進(jìn)和推廣。

3.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。

4.深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查。將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門責(zé)任。

原文：武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)武定縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案的通知