解讀《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》

近日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州人民政府關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）為便于各縣市、州級(jí)各部門及社會(huì)公眾更好地理解的相關(guān)內(nèi)容，全力抓好非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)工作，現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺(tái)背景與重大意義

養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。2019年以來，受非洲豬瘟疊加豬周期影響，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議等進(jìn)行專題研究。2019年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，明確具體工作舉措20條。2019年9月29日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕81號(hào)）明確具體工作舉措7條。

制定我州《實(shí)施意見》是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署要求，特別是國辦發(fā)電〔2019〕4號(hào)和國辦發(fā)〔2019〕44號(hào)要求和全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會(huì)議精神的具體實(shí)踐和內(nèi)在要求，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的重要性和緊迫性，結(jié)合我州實(shí)際深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)文件的通知精神，抓住當(dāng)前生豬價(jià)格上漲、生豬需求趨旺、國家扶持力度加大的機(jī)遇，制定和實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、《實(shí)施意見》編制過程

國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳意見印發(fā)后，根據(jù)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局即組織精干力量著手準(zhǔn)備貫徹落實(shí)意見起草工作。為切實(shí)提升《實(shí)施意見》科學(xué)性、指導(dǎo)性及可操作性，我們充分征求州直有關(guān)部門，部分生豬養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)畜牧部門、龍頭企業(yè)有關(guān)意見建議，并邀請(qǐng)生豬產(chǎn)業(yè)有關(guān)企業(yè)家代表召開專題座談會(huì)聽取意見建議。圍繞州直部門、基層部門、不同規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等，多層次、多維度廣泛征求修改意見，積極溝通協(xié)商采納吸收，在保障時(shí)效性基礎(chǔ)上，有效提升了《實(shí)施意見》質(zhì)量。2020年3月27日，州政府公布實(shí)施。

三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要內(nèi)容是緊緊抓住機(jī)遇，利用好時(shí)間差，轉(zhuǎn)危為機(jī)，集成了目前國家和我省已明確的有關(guān)支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、環(huán)保、金融、保險(xiǎn)、財(cái)政等各方面主要政策，全力保障生豬產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一方面全力做好非洲豬瘟防控工作；另一方面加快調(diào)整生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力保住生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，培育一批大型養(yǎng)殖企業(yè)，迅速新建一批標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場，迅速擴(kuò)大生豬產(chǎn)能，加快楚雄州生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬生產(chǎn)裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、規(guī)模養(yǎng)豬場給予適當(dāng)補(bǔ)助政策，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目等。

（二）加快落實(shí)信貸支持政策。加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，落實(shí)好生豬養(yǎng)殖場貸款貼息政策，有條件的縣市可結(jié)合財(cái)力給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。

(三)落實(shí)好能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策。支持配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按國家政策提高保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好生豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

（四）認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖用地政策。對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。落實(shí)好取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)在用地指標(biāo)上給予傾斜。

（五）培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。支持養(yǎng)殖規(guī)模大、技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳i養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展。加快育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）加快推進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金、小額信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)資本、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件，建設(shè)一批適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。

（七）繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)中央、省、州、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范的生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

（八）大力推廣科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù)。組織有關(guān)專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)豬（場）戶，開展多層次、多形式、多角度的養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)宣傳與培訓(xùn)，把先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)送到養(yǎng)豬農(nóng)民手中，不斷提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的覆蓋面、到位率和養(yǎng)殖水平。

（九）加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，并發(fā)揮生豬飼養(yǎng)、運(yùn)銷、加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬專業(yè)合作社、中介組織的作用，提高生豬產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

（十）深入推進(jìn)生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范，督促生豬養(yǎng)殖戶場配套完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，依托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)集成推廣。

（十一）做大做強(qiáng)地方特色生豬產(chǎn)業(yè)。大力推廣滇撒豬、撒壩豬等地方優(yōu)良豬種，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，做大做強(qiáng)地方特色生豬產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)品核心競爭優(yōu)勢(shì)。

（十二）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推行種養(yǎng)結(jié)合，支持糞肥就地就近運(yùn)輸和施用，配套建設(shè)糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設(shè)施等，打通糞肥還田通道。

（十三）繼續(xù)抓好非洲豬瘟防控措施落實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，持續(xù)抓好現(xiàn)行有效防控措施落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生豬調(diào)運(yùn)規(guī)定，落實(shí)清洗消毒和無害化處理措施。

（十四）規(guī)范處置非洲豬瘟疑似疫情。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，對(duì)于確診的疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則開展應(yīng)急處置，做到及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

（十五）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)。支持開展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車輛監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取建設(shè)非洲豬瘟陽性豬肉產(chǎn)品無害化處理中心、運(yùn)輸車輛清洗消毒中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬交易集散場所,督促生產(chǎn)經(jīng)營主體配備檢測設(shè)施裝備，提升自檢能力。

（十六）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要站在全局和講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的重要性和緊迫性，結(jié)合我州實(shí)際深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)文件的通知精神，抓住當(dāng)前生豬價(jià)格上漲、生豬需求趨旺、國家扶持力度加大的機(jī)遇，制定和實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（十七）切實(shí)落實(shí)“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制。 各縣、市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃做好促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)各項(xiàng)工作，防止價(jià)格快速大幅上漲。

（十八）加大資金投入力度。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)文件精神，加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，州級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金用于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十九）正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二十）加強(qiáng)工作督查和問責(zé)。采取重點(diǎn)督查和抽查相結(jié)合的辦法，檢查各地政策落實(shí)情況，督促各縣市按時(shí)間要求把各種補(bǔ)貼政策按時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

原文：《武定縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)楚雄州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見的通知》