解讀《武定縣深化農村公路管理養護體制改革實施細則》

日前，武定縣人民政府印發了《武定縣深化農村公路管理養護體制改革實施細則》（以下簡稱《細則》），自2021年6月10日施行。為便于全縣各級各部門和廣大群眾更好的理解該細則的相關內容，切實做好落實工作，現就《細則》出臺的背景和主要內容等說明如下。

一、出臺背景

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發[2019]45號）精神，進一步管理好、養護好農村公路，加快建立農村公路管理養護長效機制，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展，加快構建適應經濟社會發展、符合農村特點的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為加快推進農業農村現代化、實現武定高質量跨越式發展提供更好的交通運輸保障。

隨著農村公路硬化里程的增加以及公路路網的完善，全縣農村公路管理養護出現了許多新情況，面臨許多新問題：一是農村公路特別是自然村公路硬化里程成倍增長，但全省農村公路里程數量巨大，新增列入公路電子地圖數據庫難度大，上級養護補助資金難于做到全覆蓋；二是隨著農村公路路面等級逐步提高，瀝青（混凝土）路面里程占比成倍增長，路面養護任務日趨繁重，傳統的養護作業方式和手段已逐漸無法滿足公路養護的需要；三是農村公路養護資金投入嚴重不足，一方面是無法新增入庫的公路成倍增長，一方面是省、州、縣三級財政用于農村公路日常養護的資金投入不足；四是農村公路管理養護力量薄弱，鄉（鎮）人民政府雖設立有交通管理所，但人員編制、機構設置及運轉經費未明確，無專業技術人員及路政人員，部分鄉道、村道失管失養情況突出；五是現有農村公路等級低、配套設施不齊全、抗災能力弱、受強降雨自然災害影響大；六是農村公路超限超載情況突出，綜合行政執法改革難度大，路政管理成效不明顯，鞏固農村公路建設成果面臨較大壓力。為此，武定縣人民政府2021年6月安排武定縣交通運輸局研究起草《武定縣深化農村公路管理養護體制改革實施細則》。經過廣泛征求意見，并通過武定縣人民政府十七屆第91次常務會議審定形成《細則》。

《細則》的出臺，是武定縣人民政府貫徹落實《云南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》《楚雄州深化農村公路管理養護體制改革實施辦法》的重要舉措，對加強全縣農村公路管理養護，進一步明確各級政府及職能部門的責任，規范全縣農村公路管理養護工作，形成管理養護的長效機制具有重要意義。《細則》的有效落實，將在提升武定縣農村公路通行服務能力、發揮路網整體效益，持續改善農村公路交通面貌、保障群眾安全便捷出行，支撐城鄉統籌發展、服務農業現代化和讓全州廣大人民群眾增強更多獲得感等方面發揮重要作用。

二、主要內容

（一）養護體制改革的主要目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等路率及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

（二）各成員單位職責

為加強組織領導，武定縣人民政府成立深化農村公路管理養護體制改革領導小組，負責農村公路管理養護體制改革日常工作。縣人民政府是農村公路管理養護的責任主體，要建立健全農村公路管理養護責任制，明確各部門和鄉鎮人民政府農村公路管理養護權力和責任清單，健全完善縣、鄉、村上級路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

鄉鎮人民政府具體負責本鄉鎮行政區域內鄉道、村道的管理養護工作。

縣交通運輸局是全縣農村公路管理養護的行業主管部門，要建立健全農村公路管理養護規章制度；制定全縣農村公路養護管理目標和發展規劃；編制上報農村公路養護工程建議計劃，并按批準的計劃組織實施；指導、檢查和考核全縣農村公路管理養護工作；負責縣道的管理養護工作；統籌安排上級下達農村公路養護補助資金，監督養護資金的使用管理。

（三）農村公路養護資金保障

自2021年起，省、州、縣三級財政一般預算資金用于農村公路日常養護的標準為：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、州、縣三級財政承擔比例為30%、20%、50%。補助資金計算依據為每年經省級交通運輸局主管部門認定并納入電子地圖數據庫農村公路里程。各年度日常養護資金投入標準、補助政策根據省級周期動態調整確定。

（四）關于農村公路管理機制

縣交通運輸局指導各鄉鎮將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。

縣交通運輸局要加強農村公路養護市場監管，建立信用評價機制；建立健全應急搶險預案，配備應急搶險隊伍；構建上下聯動、齊抓共管的路產路權保護隊伍；組織各成員單位開展超限治理聯合執法，依法查處車輛超限超載違法行為；嚴格落實農村公路工程質量責任終身制；全面開展“美麗公路”創建工作，持續推進路域環境整治。

（五）關于農村公路考核機制

縣人民政府每年對鄉鎮人民政府農村公路管理養護工作進行考核，考核結果納入縣委、縣人民政府對鄉鎮綜合績效考核。建立縣級農村公路養護補助資金“以獎代補”激勵機制。縣交通運輸局對深化農村公路管理養護體制改革重點任務開展政策解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，充分調動廣大人民群眾參與、監督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進。

原文：武定縣人民政府辦公室關于印發武定縣深化農村公路管理養護體制改革實施細則的通知