各鄉鎮人民政府，縣級有關部門，省州駐武單位：

《武定縣“十四五”商務發展規劃》已經十八屆縣人民政府第19次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年12月31日

（此件公開發布）

武定縣“十四五”商務發展規劃

 

 

 

 

 

 

2022年12月

目 錄

前言1

第一章“十四五”發展基礎與條件2

第一節“十三五”發展成果豐碩2

第二節存在的問題及原因分析4

第三節發展的機遇與挑戰6

第二章 總體要求與發展目標10

第一節指導思想10

第二節基本原則10

第三節發展目標12

第三章 空間布局規劃14

第一節空間布局14

第二節重點物流設施建設工程16

第四章 主要任務17

第一節完善流通體系，促進內需擴容升級17

第二節發展現代物流，構建雙向流通20

第三節補齊農產品流通短板，助力發展農產品電商端22

第四節強化市場主體培育，增強核心競爭力24

第五節促進傳統行業轉型升級，深化供給側結構性改革25

第六節擴大對外開放，推動內外聯動發展27

第七節拓展發展空間，發展生產性生活性服務業28

第五章 保障措施28

第一節強化組織保障28

第二節強化政策保障29

第三節強化人才保障30

第四節強化要素保障30

前言

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是武定乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，是譜寫武定高質量跨越式發展新篇章、打造羅婺兒女高品質生活的關鍵時期；科學編制“十四五”商務發展規劃，對貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，實施擴大內需戰略，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局；堅持生態優先、綠色發展，打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，讓綠色成為武定發展的鮮明底色，推動產業高質量跨越式發展意義重大。

根據《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《楚雄州“十四五”現代商貿物流業發展規劃》要求，編制《武定縣“十四五”商務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。本規劃旨在闡明“十四五”時期武定縣商貿物流業發展戰略、發展目標、主要任務和重大舉措，是提升對內、對外輻射能力，推動商務高質量跨越式發展的建設綱領性文件。

第一章 “十四五”發展基礎與條件

第一節 “十三五”發展成果豐碩

“十三五”是我縣全力打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的決勝年，是全面融入滇中城市經濟圈和云南省金沙江對內開放經濟帶發展戰略的歷史機遇期，在縣委、縣政府的堅強領導和州商務主管部門的指導下，武定縣商務工作緊緊圍繞縣“十三五”國民經濟發展綱要提出的“一核兩軸三區”的發展新思路和打造“四條經濟帶”的發展新格局，切實加強落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和“六穩”“六保”工作要求，著力做好“一促兩穩三重點”（促消費、穩外貿、穩外資）。通過全縣人民的共同努力，全縣商貿物流業發展取得了卓越成效，完成了《武定縣“十三五”商貿物流業發展規劃》工作任務預期目標。

（一）內貿發展平穩增長。“十三五”末全縣限額以上批零住餐流通企業達39戶，較“十二五”末凈增了15戶，年平均凈增加3戶。社會消費品零售總額實現40.53億元，年平均增長9.92%（下同）。分行業：批發業實現29.54億元，增長了9.98%；零售業實現27.50億元，增長12.7%；住宿業實現1.98億元，增長了12.54%；餐飲業實現7.61億元，增長13.42%。

（二）電子商務快速發展。“十三五”期間，共向上爭取了2096萬元資金實施了“興邊富民”三年行動計劃和2018年全國電子商務進農村綜合示范縣項目，建成了縣、鄉、村三級電子商務服務站（點）及物流體系，為消費扶貧、鄉村振興戰略打下了堅實基礎。電子商務企業由“十二五”末的7家增加到“十三五”末的15家，網上交易額從0.037億元到0.24億元，增長了640% 。

（三）商貿設施日臻完善。“十三五”期間，在各級各部門的大力支持和指導下，共計劃實施商貿流通27個項目，建成7個農貿市場，即：武定縣城環南農貿市場、己衣鎮板橋村委會農貿市場、環州鄉農貿市場、萬德鎮團碑農貿市場、萬德鎮馬德坪農貿市場、獅山鎮南街社區白凹農貿市場、武定縣城北綜合批發零售市場）；建成縣電子商務服務中心1個，縣電子商務物流分撥中心1個，以及11個鄉鎮電子商務服務站及物流中心；建成武定縣萬德潤通加油站、武定宏潤加油站等7座加油站。為全縣商貿物流業持續、快速發展奠定了堅實基礎。

（四）外貿發展成效顯著。外貿出口在冊企業共3戶，即：武定佳譽進出口貿易有限公司、云南納玉環保科技有限公司、云南胤澤農業科技有限公司，“十三五”末外貿進出口總額累計實現2380萬美元，比“十二五”末增加了2087萬美元，增長了812 %。其中：2016年實現555萬美元，增幅達到了998%，為歷年來外貿進出口總額增幅最高年份；2017年實現648萬美元，為歷年來外貿進出口總額絕對值實現最高年份。

（五）市場保供能力增強。“十三五”期間，共納入商務部統計監測的生活必需品保供企業3戶，納入省際統計4戶，按照商務部、省、州商務主管部門的工作部署和要求，全力指導督促重要生活必需品企業組織力量做好儲備保供工作，確保了全縣生活必需品貨源充足，品種豐富，運行平穩，價格穩定；有效應對了全縣自然災害、重大疫情等的市場供求，為全縣經濟快速發展和社會穩定作出了積極的貢獻。

（六）安全生產平穩過渡。按照管行業必管安全的工作要求，狠抓商務領域安全生產工作措施落實，突出重點抓好加油站、大型商超等商貿企業的消防及安全生產責任制落實，強化商貿企業安全生產日常檢查監督管理及安全教育培訓工作，筑牢安全生產防線，營造了優良的商務安全生產發展環境。“十三五”期間，全縣商務領域未發生較大以上安全生產及火災事故。

第二節 存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.結構不合理。在GDP構成中，三次產業結構為24.3︰32.1︰43.6，低于全州平均水平；批發和零售業增加值、住宿和餐飲業增加值還需要加倍努力追趕，縮小差距。

2.規模散、弱、小。全縣商貿流通企業規模小，缺少實力雄厚、帶動力強的龍頭企業引流發展，培育商貿流通龍頭骨干企業任重道遠。

3.傳統商業比重高。電子商務、現代物流、直銷、網絡營銷等企業在供應鏈中的占比較低，發展不均衡。

4.智能化、信息化水平低。全縣信息平臺及專業網站建設滯后，網絡應用處于初始階段，各企業、系統網絡分割，信息采集、交換、應用各自為政，缺乏統一集中的信息、交易、結算、管理為一體的綜合服務平臺，網絡資源沒有得到充分發揮和運用。

5.流通設施亟待改善。商業網點規劃滯后，商業設施建設缺乏必需的政策及資金支持，縣鄉村三級商業體系功能難以得到充分發揮，部分鄉鎮農產品市場建設滯后，全縣11個鄉鎮中仍有2個鄉鎮（萬德鎮、東坡鄉）沒有農貿市場；現有的鄉村集市貿易點，基本上以路為市、以街為市，農村市場功能作用未得到有效發揮，影響了農產品流通和農業增收。

6.現代物流產業發展滯后。現代物流園區建設滯后，統一的物流信息平臺、電子商務平臺還沒有建成，自發型、傳統型物流為主的物流產業格局始終沒有打破，與現代物流發展的總體差距較大。

（二）原因分析。

1.思想認識不足，重視不夠。由于受傳統社會再生產理論和財政優先政績觀的影響，服務也是商品的意識沒有形成，認為農業、工業生產的產品，能滿足人們的生產、生活需要，創造的是價值，而流通和服務業僅是實現價值卻不創造社會財富的觀念依然存在。

2.消費能力不足，制約消費率增長。居民總體收入水平和收入差距大，農業產業化和新型工業化發展緩慢，服務外包培育不夠，供應和銷售服務社會化程度較低，影響了生產資料需求，從而影響到流通規模進一步擴大。

3.投入不足，流通基礎設施落后。全縣的流通業從一開始就建立在脆弱的農業發展基礎上，根基不牢固，第三產業的發展仍處于低端發展階段。缺乏科學合理的產業發展和網點布局規劃作指導，政策性引導、扶持資金投入不足，流通服務業基礎設施不配套、不完善。

4.開放動力不足，對外貿易發展緩慢。全縣對外貿易農特產品主要以野生菌（松茸）為主，工業品以鈦白粉為主。農特產品因季節性強、品種單一、供應量不穩定；工業品受訂單影響，出口不穩定，外貿進出口體量小，對經濟增長的貢獻率不明顯。

5.產業基礎薄弱，現代物流產業發展滯后。現有的生產加工企業普遍存在“重生產、輕物流，重自給、輕外協”的思想，各自為政，難以形成合力；現代物流業發展規劃與城鄉國土空間規劃不配套，物流項目儲備及項目用地等難以落實落地，公共物流信息交換平臺建設滯后，企業內部的物流信息管理和技術手段落后，設施簡單，功能單一，實力不強，難以適應現代物流產業發展需要。

第三節 發展的機遇與挑戰

（一）發展機遇

1.政策優勢。一是自由貿易試驗區建設和楚雄—萬象中老鐵路貨運班列的啟動，為武定縣發展對外貿易、開展國際經濟合作，實施對外開放開辟了新的道路，對跨境物流、跨境電商、外包服務等新興業態的發展提供了難得的發展機遇；二是楚雄州北部金沙江流域經濟社會發展總體規劃將武定納入州規劃內，對進一步推動和完善交通、水利、城鎮化等基礎設施提供了有利條件，為武定現代流通業持續發展積聚的能量不斷得到釋放，融入長江經濟帶全面發展；三是流通基礎設施扶持加大。以商業體系建設改造和重點配送輻射城鄉的農產品進城、工業品下鄉三級流通網絡體系政策扶持力度不斷加大，為加快流通基礎設施提供了重要保障，加快發展的環境和條件具備；四是發展機遇凸顯。武定屬于國家鄉村振興重點幫扶縣、云南省國家層面重點開發區，云南武定產業園區是全省優化提升保留的48個省級開發區之一。隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家重大發展戰略和“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”、建設“一極三區”等省州系列發展戰略、利好政策的疊加，為武定縣的產業發展拓展更大發展空間。五是新型城鎮化的加快推進。將進一步推動城鎮人口聚集，促進就業和帶動商貿物流業的發展提供更廣闊的市場需求。

2.條件優勢。一是區位優勢突出。武定素有“省會之藩籬，滇西之右臂”之稱，是出滇入川的必經之地。縣城東距昆明市僅60公里，北距四川省攀枝花市214公里，國道108橫貫4個鄉鎮，京昆高速公路、武易高速公路、武倘尋高速公路在境內交匯，屬滇中城市群、昆明半小時經濟圈、攀枝花兩小時經濟區，是昆大麗攀黃金旅游環線和昆楚攀旅游金三角的旅游經濟疊加區域，是滇中城市群重要的交通樞紐，承接產業轉移的區位優勢明顯、發展潛力巨大。境內公路里程達3898公里，是州級“四好農村路”示范縣，金沙江航運水道流經3個鄉鎮34公里，形成了四通八達、外聯內暢的綜合交通網絡，交通十分便利，為全縣現代物流產業發展提供了優越的交通條件。二是資源稟賦優異。武定立體氣候明顯，“一山有四季，十里不同天”，年平均日照2312小時，常年氣候溫暖如春，冬無嚴寒、夏無酷暑，花開四季、果結終年，霜期短、日照長，無霜期達239天以上，是優質高原特色農產品生產基地。生態環境優越，成功創建省級生態文明縣、省級園林縣城，“一江一河四區五山十五壩”交錯分布，繪就了恬靜舒適的美麗畫卷；獅子山自然保護區和萬松山國有林場森林郁郁蔥蔥、蒼翠茂盛，全縣森林覆蓋率達64.89%，是省會昆明重要水源涵養區、長江上游生態屏障的重要組成部分。礦產資源富集，境內鈦、鐵、銅、木紋石儲量豐富，初步探明鐵礦儲量2.46億噸、鈦礦儲量1800萬噸、大理石儲量31.4萬立方米、木紋石儲量34.8億立方米，其中，鈦礦儲量占全省已探明鈦礦儲量的32.4%，占全州的76.6%。物產特色鮮明，有重樓等野生名貴中藥材，是云南白藥重要原料基地，素有“云藥之鄉”的美譽；武定壯雞、板栗、核桃、野壩子蜂蜜等特產和雞樅、干巴菌、松茸等野生食用菌聞名遐邇，特別是明清時期就尊為貢品的武定壯雞聲名遠播，備受消費者青睞和喜愛。旅游資源獨特，武定是省委省政府確定的全省63個創建“云南省旅游強縣”之一，集“雄、奇、古、秀”為一體的武定獅子山（AAAA級旅游景區）享有“西南第一山”“滇中綠色明珠”的美譽，景區內擁有長江以南唯一的最高海拔牡丹園，打破了“牡丹世居中原，南下即衰”的斷言；鬼斧神工的地質奇觀—己衣大裂谷撼人心魄，令人嘆為觀止，被譽為“地球上一道美麗傷痕”；境內擁有全州唯一的天然森林溫泉資源；新村湖、香水箐風光旖旎、景色迷人，讓人流連忘返。三是經濟發展提速。雖然經歷了國際、國內經濟大蕭條和新冠肺炎疫情的影響，但全縣經濟總體保持著較高的增長勢頭，并形成了以新材料和先進制造、高原特色現代農業和綠色食品、旅游文化、生物醫藥、健康養生為主導的產業體系厚積薄發。

（二）面臨的挑戰

1.能否應對國際經濟風云變化。新一輪科技革命和產業變革迎來從蓄勢待發到群體進發的關鍵時期，新產品、新服務、新業態創新不斷涌現，新一代信息技術在滲透各領域、各環節應用持續深化拓展，經濟數字化越來越明顯。全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯，國際貿易摩擦持續升級，特別是中美貿易摩擦從關稅向科技領域蔓延呈愈演愈烈之勢，加之新冠肺炎疫情的影響，對世界經濟產生了前所未有的供給側和需求端雙向沖擊。全球市場需求疲軟，國際貿易投資規則面臨重塑，特別是歐美外資審查趨嚴，我國對外貿易和投資增長下滑，貨物貿易面臨較大壓力，外貿出口困難加大。

2.能否抓住國家戰略調整機遇。國家進一步完善對外開放戰略布局，扎實推進“一帶一路”建設，高標準高水平建設自貿試驗區，為國際貿易和投資搭建新平臺，將在更大范圍、更廣領域、更多層次推動更高水平的開放發展；國家提出增強消費對經濟發展的基礎性作用，政策持續加碼培育和壯大內需市場，各地重視并搶抓培育擴大內需市場和高質量發展機遇，消費結構升級步伐加快，消費品質化、特色化、精細化特征日趨明顯，消費動能加快轉變，消費成為拉動國民經濟增長的第一驅動力；未來內需市場的活力和后勁將持續釋放。

第二章 總體要求與發展目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照習近平總書記考察云南重要講話的新使命；全面落實省第十一次黨代會工作部署和州委第十次黨代會、縣第十五次黨代會具體安排，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，完善、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量跨越式發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌做好疫情防控和經濟發展工作，持續做好“六穩”“六保”工作，保持經濟運行在合理區間，保持穩定大局，在打造“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、在打造“現代農業示范區”中走在前列、在打造“綠色能源與綠色制造融合發展示范區”中爭先進位、在打造“民族團結進步示范區”中樹立標桿。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，立足國際、國內兩個市場，以提升高端要素資源配置能力為主線，以完善商務發展生態系統為引領，在推動商務高質量發展上先行示范，推動商務經濟發展新優勢，實現武定縣商務高質量跨越式發展。

第二節 基本原則

—堅持制度引領。發揚以民營經濟為市場主體、市場在資源配置的決定性作用的混合所有制經濟制度優勢，持續推動制度先行先試，建立投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，進一步提高營商環境的法治化、便利化水平，提升在商務領域的制度性話語權，以制度引領帶動商務領域全面創新改革。

—堅持創新驅動。始終把創新擺在商務發展的核心位置，以制度創新、科技創新、管理創新、商業模式創新、開放模式創新作為驅動商務發展的主動力，加快傳統商業轉型升級、創新商務數字化應用、提升產品科技含量、逐漸建立對外開放創新平臺、充分利用創新資源優勢，推動商務發展由要素驅動向創新驅動轉變。

—堅持質量為本。發揮“質量”優勢，落實“大商務”要求，進一步提高供給體系質量，持續推動消費升級，實施商貿強縣戰略，以高質量項目發展，擴大優質投資規模，加快培育商務經濟新主體、新業態、新模式，努力推進開放大通道、大平臺、大通關建設，培育以質量、技術、品牌、服務為核心的綜合競爭新優勢，全面提升商務發展質量。

—堅持融合發展。強化商務經濟與其他產業的跨界融合，應用互聯網、大數據、人工智能等最新科技成果，以商品服務相融合、內貿外貿相融合、線上線下相融合、商旅文體相融合為重點，拓展發展平臺、增強服務功能，努力在消費、對外貿易、生活服務等領域培育新增長點、形成新動能及商務經濟市場深度融合的新局面。

—堅持擴大開放。堅持“引進來”與“走出去”并舉，主動謀劃和融入國家、省、州加快對外開放、加快融入國內、國際產能合作發展戰略，深化與滇中產業新區、“一帶一路”經貿合作，加快產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈區域布局，持續擴大對外開放和產能合作，擴大服務業發展領域，加快形成面向省內外乃至國際貿易、投融資、生產、服務的商務發展網絡體系。

第三節 發展目標

（一）戰略目標

著眼2035年遠景目標，綜合考慮未來五年發展趨勢和條件，抓住武定縣列入國家鄉村振興重點幫扶縣和云南武定產業園區納入省級園區的機遇，圍繞國家一帶一路、長江經濟帶和云南建設面向南亞東南亞輻射中心的戰略機遇，主動融入滇中城市經濟圈，為打造“滇中崛起增長極”中勇當先鋒、在打造“現代農業示范區”中走在前列、在打造“綠色能源與綠色制造融合發展示范區”中爭先進位、在打造“民族團結進步示范區”中樹立標桿提供強有力的支撐。

（二）發展目標

——商業消費對經濟增長貢獻更加突出。到2025年，限額以上商貿主體（企業和個體）年平均增速10%以上（下同），實現社會消費品零售總額增長10%以上。分行業：批發業銷售額增長12%以上，零售業零售額增長15%以上，住宿業營業額增長16%以上，餐飲業營業額增長18%以上，電子商務網絡零售額增長15%以上，成為拉動社會消費增長的主要動力。

——對外貿易發展實現新突破。到2025年，外貿進出口企業增加到6戶，其中：出口5戶，進口1戶，力爭進口實現零的突破，外貿進出口總額年平均增長15%以上。

——現代商貿物流業帶動更加明顯。聚焦冷鏈物流、智慧物流、城鄉配送、現代供應鏈等重點領域，發展智能倉儲、無人配送等新業態新模式，加快現代供應鏈形成新功能，合理布局建設供應鏈網絡體系。到2025年,全縣現代物流業總收入達到100億元。

——倉儲冷鏈物流更加完善。支持建設一批骨干冷鏈物流基地，實施農貿市場等傳統流通網點改造提升；到”十四五”末,行政村基本實現物流配送網點全覆蓋，建成覆蓋生鮮農產品主產區的冷鏈物流網絡，花卉、水果、蔬菜等農產品產地預冷保鮮率提高到50%以上。

商貿物流產業發展主要經濟指標表
單位:億元、%
序號	主要指標	2020年基數	規劃增長%	2025年絕對數	2035年展望		指標性質
					增速%	絕對數
一	商貿物流全行業增加值						預期性
1	批發和零售業增加值	7.29	7	10.22	6	20.11	預期性
2	住宿和餐飲業增加值	2.73	9	4.20	8	9.94	預期性
二	行業銷售（營業）收入						預期性
1	批發行業銷售額	29.54	12	52.06	8	161.69	預期性
2	零售行業銷售額	27.49	15	55.29	9	223.69	預期性
3	住宿行業營業額	1.98	16	4.16	10	18.35	預期性
4	餐飲行業營業額	7.61	18	17.41	10	91.12	預期性
三	社會消費品零售總額	40.54	10	65.29	8	169.35	約束性
四	外貿進出口總額	0.13	15	0.26	8	1.06	約束性
五	限額以上企業數（戶）	39	10	63	8	163	預期性
六	網絡零售額（億元）	0.32	15	0.64	10	2.60	預期性
注:增長率和絕對數 【*】 為“十三五”和“十四五”累計數

第三章 空間布局規劃

第一節空間布局

完善商貿物流通道，加快綜合交通運輸基礎設施建設，構建“出滇入川、互聯互通、銜接國內、對接國際”的公路、鐵路、水運、航空、管道運輸綜合物流通道。以“兩新一重”項目為抓手，加快獅山綜合物流中心、祿金新型工業物流中心和長沖特色建材物流中心構成的武定綜合物流園建設，推進高橋、貓街、插甸、白路、環州、東坡、田心、發窩、萬德、己衣物流配送中心建設，形成“一園兩軸三核多點支撐”的物流樞紐空間布局。即：

“一園”——以獅山綜合物流中心、祿金新型工業片區物流中心和長沖新型建筑材料片區物流中心共同構成的武定縣綜合物流園。

“兩軸”——東西軸：沿楚京昆高速路、108國道連接祿金工業園區、祿勸屏山、武定獅山、貓街、長沖新型建筑材料片區、高橋、白路、元謀的東西物流服務帶；南北軸：沿108國道、長已線、沙山線連接獅山、插甸、發窩、萬德、白馬口碼頭的南北物流服務帶。

“三核”——即獅山綜合物流中心、祿金新型工業片區物流中心和新型建筑材料片區物流中心。

“多點”——以獅山綜合物流中心為核心，以祿金新型工業片區物流中心和長沖新型建筑材料片區物流中心為重點，以貓街、插甸、高橋、萬德等鄉鎮的商貿配送中心為補充，形成武定縣功能定位清晰、布局合理的物流節點設施網絡體系。

第二節 重點物流設施建設工程

推進縣域商業體系建設和完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。加強冷鏈物流基礎設施建設，大力發展冷鏈運輸和公共冷庫，提高冷鏈設施利用率，滿足高原特色農產品冷鏈物流需求，加快完善農副產品批發市場功能，配套冷藏、冷凍和冷鏈運輸設備。提升電子商務示范縣水平，加大城鄉高效配送信息平臺推廣力度，加快整合物流和運輸資源，優化配送路徑，構建城鄉高效配送網絡體系。推進現代供應鏈創新與應用，加快打造商貿物流、生物醫藥大健康、冶金礦產業、農業與農產品四條智慧型供應鏈。

專欄：物流基礎設施建設重點工程

武定綜合物流園。加快以縣城東南綠色產業片區獅山綜合物流中心、祿金新型工業片區物流中心和長沖新型建筑材料片區物流中心構成的武定綜合物流園建設，推進高橋、貓街、插甸、白路、環州、東坡、田心、發窩、萬德、己衣物流配送中心建設。 現代物流產業重大基礎設施。大力發展“互聯網+”高效物流，加大城鄉高效配送信息平臺推廣力度，搭建供應鏈協同、商品交易和服務貿易、跨境電商和專業化服務等線上平臺，支持商貿物流企業信息化升級，推動信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

第四章 主要任務

第一節 完善流通體系，促進內需擴容升級

（一）打造商圈。科學優化布局、補齊設施短板、豐富商業業態、壯大市場主體、創新服務能力、引導規范經營，打造武定縣商業中心。培育一批規模適度、場境豐富、業態齊全，滿足居民日常生活基本消費和品質消費的體驗式智慧化商圈，提高服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平。深化品質消費、品牌消費、時尚消費集聚，建設一批綠色商場，提升城鄉商圈知名度，大力推動中低端商圈的改造。推動羅婺彝寨、獅山大道、北片區、西北片區等商街區開展智慧商街、智慧商圈建設，構建凸顯商業獨有特色的互動體驗系統和區域，建設商業信息數據庫、客流分析平臺，推進營銷、管理、交通、服務、物流智慧化，將智慧商圈打造成為體驗式智慧商圈點。結合街區特色打造“一街一主題”，實施道路景觀和業態提升改造，通過增設智能管理系統、創新經營模式、吸引和培育網紅品牌等措施，打造夜經濟新地標和年輕人集聚打卡地。

（二）打造特色商業街區。突出特色商業街的文化特色、產業特色和人文特色，增強特色商業街的獨特性和差異性，打造1—2條主題鮮明、功能齊備的特色商業街區，滿足居民和外來人口個性化、差異化、專業化等特色消費需求。引導特色商業街區業態調整優化，制定特色商業街區產業引進目錄，設置準入門檻，優先引進符合街區產業特色的企業和項目。積極引進知名地方特色、非物質文化遺產、老字號店鋪和特色產品，豐富經營業態結構，突出武定文化內涵和時尚特色。大力發展夜經濟、店鋪經濟，加快消費升級。圍繞縣城中新街、獅山大道、商業街、羅婺彝寨、西北片區、北片區等核心功能，優化區域商業空間布局，提升消費創新引領能級，推動商貿服務業創新發展，優化消費環境，提升縣城消費競爭力。優化區域商業布局，加強與新一輪國土空間規劃銜接，依托商業網點布局現狀基礎，立足全縣統籌布局、區域特色發展，防止低層次重復建設，推動片區商業多元化差異化發展。優化縣城核心商圈、鄉鎮商業中心、特色商業街區、村級（社區）商業網點建設布局，完善縣、鄉、村（社區）三級商業網點體系，加快形成層級分明、商城融合、模式創新的現代化城市商業網點體系。

（三）構建縣域商業體系。以武定縣被列為27個國家鄉村振興重點幫扶縣為抓手，適應當地居民分層分類消費需求，以縣、鄉、村商業網絡和物流配送“三點一線”改造建設縣域商業體系，推進縣域商業網點設施、物流設施、農產品商品化加工能力和功能業態、市場主體、消費環境等全面提升。到2025年，建成縣城商貿綜合服務中心1個以上，縣域物流集散中心1個；縣城商貿中心達到基本型要求；縣級物流集散中心達到增強型要求。改造提升鄉鎮商貿中心和物流配送中心10個，覆蓋率達到100%，增強型以上占比超過80%。村級便利店覆蓋行政村100%，電子商務服務和物流服務覆蓋100%的行政村。縣城農貿市場標準化率達到100%，縣級農產品集配中心覆蓋率達到100%。鄉鎮農貿市場覆蓋率達到80%以上，鄉鎮農產品商品化加工中心覆蓋率達到30%以上，村級初加工中心不少于50個。培植1戶以上連鎖經營、保供應急骨干企業，支持建設應急物流配送中心、集中采購中心，連鎖經營網點覆蓋50%以上鄉鎮。形成網點布局合理、功能業態完善、市場主體多元、雙向物流暢通、消費安全便利的現代流通體系，成為鄉村振興的重要支撐點。

（四）助力自貿試驗區建設。配合楚雄主動對接“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等國家戰略，支持楚雄申報參創建云南自由貿易試驗區楚雄片區（試點）發揮積極作用。

第二節 發展現代物流，構建雙向流通

（一）加快物流園區和物流通道建設。加強武定縣物流硬件基礎設施建設，補齊物流基礎設施短板，全力推進“一園兩軸三核多點支撐”的物流樞紐建設，以物流標準化、信息化、專業化為推手，大力發展多式聯運、甩掛運輸、共同配送等高效物流運作系統。降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。拓展物流服務領域，大力發展流通加工、物流技術設備、物流金融、咨詢等增值服務；鼓勵企業開展國際中轉、配送等國際物流服務。

（二）建設覆蓋全域物流服務網絡。按照“縣建物流集散中心、鄉鎮建物流服務站、村建物流服務點”的要求，整合資源，實現城鄉配送的無縫對接，推動城鄉統一配送發展，解決工業品下鄉“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”的難題。建設具有倉儲、中轉、裝卸、分揀、配送、冷鏈、信息和快遞分撥等物流增值服務功能的縣域物流集散中心。鄉鎮在交通便利、人口和貿易活動相對集中的區域，整合鄉鎮電子商務服務站、鄉鎮連鎖超市、郵政網點、快遞網點、農資經營服務網點等現有資源建設物流服務站；行政村利用村郵站、村級綜合服務社、便民店、農村電商服務點等現有末端網點建設村級物流服務點。提升1個縣級物流集散中心功能，建設縣域冷鏈物流基地；改造提升11個鄉鎮物流配送中心，配套冷鏈物流設施；新建村級物流服務站和城鎮末端智能配送站70個以上，行政村（社區）覆蓋率達到50%以上。

（三）打造智慧物流信息系統。建設集物流信息查詢、網上結算、庫存監控、運輸配載、在途管理等功能的物流信息公共服務平臺，實現信息資源共享，促進信息化與物流業融合發展。引導傳統物流企業運用供應鏈管理和信息化技術，以規模化、網絡化、信息化為方向，向第三方物流服務企業轉型，培植區域性交易平臺。

（四）發展大宗商品物流業。實施武定綜合物流園項目建設，支持工業企業分離原材料采購、運輸、倉儲、包裝、配送等物流業服務，組建物流企業，實行主輔分離，產業有效鏈接。完善倉儲、配載、交易功能，以糧食、礦產品、裝備制造、新型建材、新材料為重點，形成專業配送中心、加工中心，集聚總量，做大產業、做強物流。

第三節 補齊農產品流通短板，助力發展農產品電商端

（一）加快冷鏈物流體系建設。以保障生鮮農產品質量、提升附加值為目標，整合社會冷鏈物流資源，在縣內蔬菜、水果、畜禽、野生菌、花卉等生鮮農產品主產區和特色農產品優勢區，規劃建設一批產地預冷、倉儲保鮮、分揀包裝、初制加工等冷鏈物流設施。推動農產品冷鏈技術裝備標準化，推廣可循環標準化周轉箱，促進農產品冷鏈各環節有序銜接。科學布局農產品骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平。按照縣有冷鏈物流中心、鄉鎮有冷藏冷凍服務場所、重點村有預冷設施設備的要求，構建縣、鄉、村有效銜接的縣域冷鏈物流體系。依托縣域物流集散中心建立冷鏈物流集散中心，依托鄉鎮電子商務服務站和生產、加工基地建設冷鏈服務中心，依托村級電商服務點或農村經濟合作組織利用小型冷庫和冷凍、冷藏設備，組織產地預冷。

（二）構建高原特色農產品供應鏈。支持農民合作社、家庭農場、中小微企業等發展農產品產地初加工，培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業。鼓勵龍頭企業開展農產品精深加工，拓展延伸產業鏈，提升產品附加值。以農產品主產區、重要集散地和主銷區為基礎，完善農產品質量安全可追溯體系，提升產地初加工、批發和零售等功能，促進流通節點有效銜接，完善產銷鏈條。培育農產品骨干批發市場和骨干流通企業，帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共享共用，積極構建跨區域面向省內外市場的農產品營銷網絡和現代物流體系。

（三）聚焦電商端，促進農產品上行。依托電子商務進農村綜合示范項目，構建縣鄉村三級電子商務服務體系和物流配送體系。推進電子商務與農業產業深度融合發展，采取培訓、幫扶等措施鼓勵廣大農村群眾應用電商平臺，通過電商拓展農產品銷售渠道；重點引進和培育一批基礎扎實、模式先進、運營效果良好的涉農電商企業，不斷擴大網上銷售；引導縣域農業龍頭企業拓展線上銷售業務，擴大網絡銷售規模。積極推進農產品網貨化、特色化、規模化、標準化、品牌化培育，建立政府質量背書制度，推廣小包裝凈菜加工，力爭5年內小包裝蔬菜比重達40%以上。深入推進農特產品挖掘、整理、分級包裝、初深加工、包裝設計、商標注冊等開發工作，將農村初級農產品和山貨商品化、網貨化，實現農產品向網銷單品和品牌商品的轉化。

第四節 強化市場主體培育，增強核心競爭力

按照“創新驅動、高端引領、重點突破、跨越發展”的要求，以大眾創業、萬眾創新為抓手，以增加市場主體數量、擴大規模、優化結構、提高質量和競爭力為主攻方向，增強壯大骨干企業與培育扶持中小微企業為著力點，通過“引進來”和“走出去”并重，配套相關政策措施建立和完善企業從孕育、出生、發展、壯大的培育鏈條，形成經濟結構持續優化、限額以上商貿市場主體富有活力的新局面。到2025年限額以上商貿企業、個體突破100戶。

（一）優化營商環境。深入推進“放管服”行政審批制度改革，放開市場準入，進一步消除市場主體經營活動中的羈絆，實現審批更簡、監管更強、服務更優，優化政務服務供給，建設優質、高效、便利的創業創新環境。制定促進服務業發展、穩定傳統商業增長、加快現代流通發展的政策措施。扎實做好項目落地提速、入企服務提質、政務服務提升、項目建設護航、優惠政策保障、人才培養引進等優化營商環境工程，進一步增強市場活力。

（二）構建雙創服務平臺。突出企業創新主體地位，推進企業創新平臺建設，強化對現有電子商務公共服務中心、站（點）創新平臺的運營和管理，提高服務水平和服務能力。依托行業龍頭企業和創新型企業，圍繞產業主攻方向和關鍵領域，推動建立一批產業技術創新聯盟，有效對接企業、高校、科研院所及各類技術創新平臺的創新資源，通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等多種方式，開展協同創新發展。

（三）實施重點企業培植工程。扶持中小微企業與培植骨干企業并重，鼓勵“個轉企”和“企升限”即：個體工商戶升級為企業、企業升級為限額以上企業。用好“一部手機辦事通”，優化辦事流程，讓信息多跑路，群眾少跑路，有效利用實名身份驗證和電子簽名技術實現企業登記無紙化辦理，實現企業登記注冊“零見面”，進一步壓時限、減環節、優服務、惠民生；落實國務院扎實穩住經濟一攬子33項政策舉措、省政府扎實穩住經濟一攬子8項政策舉措及州、縣政府穩經濟政策舉措，最大限度釋放政策紅利，推進個體向企業轉變，提高行業核心競爭力。

（四）引育龍頭物流企業。制定和落實惠企政策，引進實力強的物流企業參與武定重大物流項目建設和在武定設立總部、采購中心、分撥中心、配送中心，促進物流產業轉型升級。扶持武定旭發、武定縣源晟、武定航杰、武定新諾等基礎較好的本土物流企業發展壯大，盡快形成一批社會化、專業化程度較高，競爭能力強的現代物流品牌企業；積極鼓勵具備條件的物流企業“走出去”，建立境外物流服務網絡，打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化經營的跨境物流企業。

第五節 促進傳統行業轉型升級，深化供給側結構性改革

以市場主體培育和龍頭企業培植為重點，加快傳統行業轉型升級，大力發展電子商務、現代物流和生活性服務業。

（一）推進傳統商業轉型升級。以創新為動力，以供給側結構性改革引領批發、零售、住宿、餐飲業發展；推動專業市場向“線上”轉型、批發商向倉儲配送、信息、金融等綜合服務功能轉變，推動傳統零售業向購物中心轉型、由線下向線上融合轉變，大力發展便利店等新興業態；推動住宿業品牌化、連鎖化、便利化發展，加快產業融合、行業融合、業態融合、線上線下融合。初步實現批發機能復合化、零售業態多樣化、住宿環境時尚化、餐飲消費大眾化、流通組織連鎖化、管理手段信息化。

（二）促進批發零售業便利化發展。積極爭取國家和省、州資金支持，以高原特色農產品流通為重點，改造提升城鄉批發市場和鄉鎮新型商貿中心，實施傳統市場和信息化改造，創建品牌市場，搭建批發、零售企業公共經營平臺。發展農村中小型連鎖超市、便利店和電商體驗店，培育適合農民消費水平和需求層次的零售業態。鼓勵流通企業向農村多渠道延伸、滲透，逐漸形成城鄉一體化的流通網絡；鼓勵企業線上線下融合經營，傳統銷售向配送和服務轉變；鼓勵批發企業延伸產業鏈，融入工業、農業供應鏈，由滿足消費向服務生產轉變；鼓勵工業企業、農業企業和供銷合作社由服務企業向服務社會轉變，做大流通服務業規模。

（三）推動住宿餐飲業多元化經營。引導餐飲住宿企業適應新常態，及時轉變營銷策略，以質量創優勢，以特色鑄品牌，以創新謀出路，加快轉型發展，積極發展連鎖經營，適應市場需求。積極鼓勵住宿企業依托自然、人文景觀資源優勢，開發建設或改造提升集住宿、餐飲、商務、休閑、康養、旅游等功能于一體的農家樂休閑旅游度假基地，創新營銷方式，加快線上線下融合發展，增強網絡消費群體的吸引力；積極鼓勵餐飲業推行品牌化經營，創建名店、名菜、名宴、名點、名廚和商標注冊等措施，培育一批標桿企業和品牌產品，以點帶面，使全縣住宿餐飲行業整體水平和實力得到提升。

第六節 擴大對外開放，推動內外聯動發展

充分發揮武定縣區位、資源等優勢，堅持對內開放與對外開放并舉，“走出去”與“引進來”并重，通過招商引資、建立飛地經濟合作、加工貿易等措施，加快構建內引外聯的經濟發展新格局。支持農業、工業、建筑、商貿流通行業走出去，對外貿易取得新突破，積極鼓勵縣內工業、農業、電商企業與南亞、東南亞國家開展產業、產能等經濟技術合作，形成外經帶外貿發展新格局。

（一）加強對外經濟合作。抓住區域全面經濟伙伴關系協定（簡稱“RCEP”）實施機遇，加快實施“走出去”步伐，以“一帶一路”沿線國家為目標市場，鼓勵具有一定優勢的企業“走出去”投資，鼓勵本地企業參與境外工程承包和勞務合作項目，探索境外承包工程“建營一體化”發展模式，拓展對外合作領域。積極開展國際勞務合作，理順管理體制，強化對外勞務合作服務平臺建設，推動外派勞務成為新增長點，引導有實力的企業赴南亞、東南亞設立境外經貿合作區，主動參與孟中印緬經濟走廊建設。

（二）大力引進外資。全面放開外資準入條件，鼓勵外資進入全縣重點產業，重點支持外商投資工業、現代農業和現代服務業，發展生態農業和農畜產品深加工，爭取外資在金融、保險、咨詢等現代服務業方面有新的突破。鼓勵外資投向交通、城建環保、旅游、養老、殘疾人服務等基礎設施以及公共事業領域。以產業園區為平臺，項目為載體，圍繞支柱產業和優勢產業，做好項目包裝和招商策劃，引導外資前來投資先進制造業、新能源、新材料等產業。

第七節 拓展發展空間，發展生產性生活性服務業

以促進服務業經濟倍增和增加有效供給為目標，著力解決供需矛盾和服務質量問題，推動居民服務便利化、精細化、品質化發展。在鞏固傳統商業的基礎上，大力發展社區、家庭、健康、養老等生活性服務業。

（一）發展社區服務業。以便民利民為原則，多樣化、實用化、個性化、便利化為目標，以鄉鎮為依托，優化村（社區）商業網點、公共服務設施布局和業態配置，完善社區服務設施，拓展社區服務功能。建設集菜市場（點）、農副產品超市、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及幼兒看護、病患陪護、美容美發、洗染、照相、居家修理等家庭服務為重點的商業綜合服務中心。

（二）發展健康服務業。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發展健康體檢、家庭醫生、健康咨詢、健康文化、文化娛樂、體育健身等多樣化健康服務。

（三）發展養老服務業。依托武定獅子山旅游風景區打響武定“生態宜居地”品牌，建設就地養老與異地養老有機結合的康養基地，大力推進醫養融合發展，完善健康養老服務產業鏈，形成集養生旅游、異地養老等為一體的健康養老產業體系。實施一批養老服務項目，促進養老服務業發展。

（四）發展家庭服務業。以村（社區）為依托，以品牌化、標準化、規模化、連鎖化的經營模式，整合家庭服務資源，實現人力、信息、公共服務資源的優化配置，滿足居民多樣化、個性化的生活需求，重點發展家政、養老、健康、醫療等服務，積極拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓等服務，增強服務功能，提高服務水平。

第五章 保障措施

第一節 強化組織保障

建立由縣分管領導為組長、相關部門及鄉鎮負責人為成員的武定縣商務發展領導小組，健全商務工作統籌協調機制，推動部門、鄉鎮分工協作、信息共享、監測聯動，形成促進商務發展的新合力。完善商務重大項目落地協同推進機制，制定年度實施計劃，實行部門、鄉鎮領導負責制，明確部門、鄉鎮責任及任務分工，繼續推行縣級部門掛包對接服務重點企業、重點項目制度，切實推動商貿項目資金、技術、人才的引進和實施。加強規劃實施管理，切實組織開展“十四五”規劃中期評估和終期實施評價，對“十四五”規劃目標、任務進行適時調整，全力推進“十四五”規劃項目按照計劃、步驟及進度實施，確保規劃項目全面如期完成。

第二節 強化政策保障

加強商務領域政策與產業、財稅、金融、人才等政策的集聚整合，系統謀劃現代商貿物流、電子商務發展等政策措施。加強商務領域政策研究，以重大政策創新為引領，重點推動商貿轉型升級、貿易持續增長、內需消費擴大、開放型經濟層次提升，加快制定相關支持政策。進一步完善商務領域統計運行監測分析體系，定期不定期開展商務運行分析和研判，加強研究推行適應新消費模式、新消費業態的統計方法，健全生產性服務消費、社會消費品零售額統計口徑和統計方法，加強服務貿易統計制度。

第三節 強化人才保障

（一）加強商務干部隊伍建設。把人才隊伍建設作為強商之基、競爭之本、轉型之要，建設高素質專業化商務人才隊伍。落實好干部標準，建設忠誠、干凈、擔當的商務干部隊伍，強化基層商務干部隊伍建設，不斷提高商務干部隊伍學習貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治自覺、行動能力和專業水平。

（二）加強商貿物流業專技人才培養。加強人才需求預測和調查，制訂人才培養計劃。支持高等學校（院校）與企事業單位合作開設電子商務、現代物流等專業培訓，建設電子商務培訓孵化基地和創業基地，集聚一批領軍人才和優秀團隊。強化職業教育，提升技能水平，開展現代商貿物流領域的職業資質培訓與認證工作，全面提升物流業從業人員的業務素質。

第四節  強化要素保障

加強城鄉空間規劃與重點商業發展片區、商業網點規劃銜接，優先保障大型批發市場、農貿市場、特色商業中心、新型商業中心的用地空間。聯合開展商業發展空間的規劃研究，加強商貿與旅游、文化融合發展，加大城鄉空間商貿的開發和利用力度，推廣商貿領域項目實施立體開發和空間綜合利用。加強對縣、鄉配送中心、物流分撥中心、零售市場等重要商業設施用地的支持力度，并加快形成“批發集散+電子商務+物流配送”的流通體系。預留一定商業發展彈性用地，為新技術應用、未來新業態的發展提供拓展空間。

解讀《武定縣“十四五”商務發展規劃》

圖解《武定縣“十四五”商務發展規劃》