各鄉鎮人民政府，縣級有關部門，省州駐武單位：

《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》已經縣十八屆人民政府第19次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

武定縣人民政府

2022年12月30日

（此件公開發布）

武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃

縣鄉村振興局

二O二二年十二月

目 錄

前 言1

第一章武定縣基本縣情和脫貧攻堅偉大成就2

第一節武定縣基本縣情2

第二節武定縣脫貧攻堅偉大成就5

第二章鞏固拓展脫貧攻堅成果的機遇和挑戰11

第一節“十四五”時期全面發展環境與機遇11

第二節鞏固拓展脫貧攻堅成果的困難與挑戰14

第三章總體要求19

第一節指導思想19

第二節基本原則20

第三節主要目標21

第四節發展指標22

第四章鞏固拓展脫貧攻堅成果24

第一節依托困難救助平臺，建立健全防止返貧監測幫扶機制24

第二節實施農村飲水安全鞏固提升工程25

第三節實施控輟保學、義務教育鞏固提升工程27

第四節實施農村低收入群體等重點對象住房安全保障工程30

第五節鞏固基本醫療保障成果33

第六節進一步健全社會保障兜底機制36

第七節促進脫貧戶、易返貧致貧戶穩定就業39

第八節實施集體經濟和農民合作社規范提升行動42

第九節做好易地扶貧搬遷后續扶持46

第十節加強扶貧項目資產后續管理49

第五章全面推進鄉村振興53

第一節發展壯大鄉村產業53

第二節推動鄉村人才振興71

第三節繁榮發展鄉村文化78

第四節建設生態宜居的美麗鄉村82

第五節健全現代鄉村治理體系87

第六節持續改善鄉村基礎設施條件92

第七節建設農業服務平臺100

第八節持續提升鄉村公共服務水平103

第六章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接113

第一節組織工作體系銜接113

第二節規劃及政策銜接114

第三節財政投入銜接116

第四節金融服務銜接117

第五節土地支持政策銜接118

第六節干部人才制度銜接121

第七節東西部協作、定點掛鉤幫扶銜接122

第七章保障措施124

第一節加強組織領導124

第二節強化支持保障125

前言

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省州黨委、政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大戰略部署，全力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板，根據《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》、《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021－2025年）征求意見稿》、《楚雄州鄉村產業振興行動計劃（2021－2022年）》等五個行動計劃、《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及《打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板實施方案》相關精神，結合武定縣實際，編制《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》在總結脫貧攻堅成就、分析“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰和機遇的基礎上，堅持新發展理念，闡明了“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導思想、原則、目標任務和措施，是全縣“十四五”時期實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作指南，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、建立農村低收入人口監測幫扶機制、接續和推動鄉村振興的工作統領。

第一章 武定縣基本縣情和脫貧攻堅偉大成就

第一節 武定縣基本縣情

    一、武定縣地理自然及資源環境現狀

武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，地處云南、四川兩省的昆明、楚雄、涼山三州市交匯點，是出滇入川的必經之地，素有“省會之藩籬，滇西之右臂”之稱。地處云貴高原西部，屬低緯高原季風氣候區，最高海拔2956米，最低海拔862米，最大相對高差2094米，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點較為突出。縣域國土面積3322平方公里，山區面積占97%。全縣轄11個鄉（鎮）136個村民（社區）委員會1578個村民（社區）小組，總人口28.16萬人，少數民族人口15.94萬人，占總人口的56.61%，居住著漢、彝、傈僳、苗、回、傣、哈尼等18個民族。

武定具有得天獨厚的資源優勢，烏蒙山余脈貫穿全境，山區面積占97.4%，轄區內森林覆蓋率達61.64%，是金沙江流域重要的水源涵養區和生態屏障。金沙江流經環州、東坡、萬德、己衣四個鄉的北緣，主要河流為勐果河，水能理論蘊藏量9萬千瓦。礦藏資源品種多樣，境內有鈦、鐵、銅、鉛鋅、木紋石等10多種礦產資源，其中已初步探明鐵礦儲量2.46億噸，鈦礦儲量1800萬噸，銅礦儲量6.86萬噸，木紋石、紅砂石儲量分別達34.8億立方米、350億立方米。野生植物種類繁多，有野生中藥材801種，野生食用菌153種，素有“云南白藥之鄉”美譽。旅游資源豐富，自然景觀獨特，“西南第一山”獅子山、風光旖旎的水城河、山清水秀的新村湖、靜謐清幽的香水箐和鬼斧神工的己衣大裂谷景觀組合優良。武定各民族團結和睦，社會和諧穩定。歷史過程中，形成了以彝族、傈僳族、苗族文化為特色的多民族地域性文化，民族風情濃郁，民俗、節慶、歌舞絢麗多彩，文化底蘊深厚。彝文典籍、彝族畢摩經、傈僳族“阿考詩經”、“祭祀經”等文化典籍眾多，民間工藝和非物質文化遺產十分豐富。

二、武定縣社會經濟發展現狀

“十三五”時期，武定縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動經濟高質量發展。2020年，全縣完成地區生產總值108.4億元，年均增長10.3%；人均地區生產總值完成44965元，年均增長11%；地方一般公共預算收入4.56億元；社會消費品零售總額40.54億元，年均增長9.8%；經濟總量、招商引資、金融機構人民幣存款余額總量突破百億元大關；城鎮常住居民人均可支配收入39180元，年均增長7.9%；農村常住居民人均可支配收入11916元，年均增長9.4%。全縣持續鞏固提升現代煙草產業，重點打造高原特色現代農業、冶金建材產業、先進裝備制造業三大主導產業，加快培育生物醫藥和大健康、旅游文化、現代商貿物流、綠色能源四大新興產業，一、二、三產業增加值占生產總值的比重調整為24.3:32.1:43.6，一產、三產分別下降2.2、0.6個百分點，二產提高2.8個百分點，隨著現代服務業加快發展，第三產業增加值47.2億元。

“十三五”期間，全縣基礎設施建設取得重大突破。全縣建制村通硬化路率100%，98%的村民小組實現村組道路硬化，村間道路硬化達95%；五年累計建成中小型水庫142座，新增庫容2054萬立方米，新增有效灌溉面積1.8萬畝，建設飲水工程685件,架設人飲管道2153km，9.09萬農村人口飲水安全得到鞏固提升；骨干電網、新一輪農村電網改造升級和“寬帶武定”工程持續推進，實現貧困村100%通動力電、100%覆蓋廣播電視和寬帶網絡，4G網絡實現行政村、50戶以上自然村全覆蓋，建成5G移動通信基站27座。

“十三五”期間，武定縣社會事業扎實推進，公共服務水平全面提升。武定縣五年累計培訓農村勞動力19.5萬人次，轉移農村勞動力就業11.86萬人，新增城鎮就業人數1.57萬人，城鎮登記失業率低于4.2%的控制指標，開發鄉村公共服務崗位1945個，落實貧困勞動力轉移就業補貼政策；衛生醫療條件逐步改善，全部鄉鎮建立了衛生院，全部行政村建立了村級衛生室，新型農村合作醫療參合率達99.18%；“一村一幼”工程全面覆蓋，中小學危房全面清除，創建省級綠色學校9所、省級綠色社區4個；社會保障體系更趨完善，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，養老保險參保率達到93%，鄉鎮燈光籃球場、綜合文化站，村級綜合文化服務中心、農家書屋實現全覆蓋，公共體育場地和設施設備開放率達100%。

第二節 武定縣脫貧攻堅偉大成就

    一、千年跨越，絕對貧困問題得以歷史性解決

武定縣1986年被國務院確定為首批國家級貧困縣，2011年被列入烏蒙山片區區域發展與扶貧 攻堅縣，是全省27個深度貧困縣之一，是楚雄州唯一的深度貧困縣。全縣有貧困村117個（其中深度貧困村68個），共有建檔立卡脫貧人口25857戶101524人，自啟動脫貧攻堅以來，7個貧困鄉鎮和117個貧困行政村全部出列，貧困發生率從38.7%降為零。2020年5月17日，以“零漏評”“零錯退”、群眾認可度98.23%的成績實現整縣脫貧摘帽目標，全縣農村常住居民人均可支配收入從2014年的6779元增加到2020年的11916元，農村人口“兩不愁三保障”得到全面解決，區域性整體貧困得到有效治理，困擾該地區千百年的絕對貧困問題歷史性得到解決，全縣各族群眾世世代代的脫貧夢想已變成美好現實。

二、黨政同心，干部隊伍作風得到砥礪鍛造

多年來，全縣上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，作為決戰脫貧攻堅決勝全面小康的根本遵循和行動指南，把打贏脫貧攻堅戰作為全縣最重要的一項政治任務，層層立下“軍令狀”，形成“各級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”的組織領導格局和“高位推動、盡銳出戰、多措并舉、干群同心”的工作格局。從縱向上，實行1名縣委常委掛鉤聯系1個鄉鎮，36名縣級領導掛鄉包片聯戶下沉一線，確保每個鄉鎮有2－4名縣處級領導掛鉤聯系，每名縣級處級領導負責掛聯3－4個貧困行政村，靠前指揮脫貧攻堅工作；從橫向上，圍繞“6105”脫貧指標，明確每名縣委常委和副縣長按照工作職責，負責1－3項指標落實，形成橫向到邊，縱向到底，不留盲點的脫貧攻堅“責任網”。出臺《武定縣關于進一步發揮五個方面作用堅決打贏打好脫貧攻堅戰的實施意見（試行）》，制定10類人員責任清單。印發《武定縣脫貧攻堅網格化管理辦法》《武定縣脫貧攻堅問效追責九條措施》《武定縣脫貧攻堅“大比拼”通報獎懲制度》，進一步細化“三級”網格責任，實行“網格管理、分片包干、明確任務、問效追責”的工作機制，每月督查脫貧成效，納入季度“大比拼”目標評價，與隨月發放的績效獎掛鉤，形成一線指揮、一線戰斗、一線督戰的工作態勢，做到“千斤重擔人人挑，個個身上有指標”。

三、幸福增強，人民群眾生活得以穩固保障

自啟動脫貧攻堅以來，武定縣認真聚焦“兩不愁三保障”。在住房保障方面，聚焦讓貧困群眾住上好房子、實現“安居夢”的目標，累計投入資金19億元，實施易地扶貧搬遷2330戶9638人、農村C、D級危房改造33353戶、烏東德移民搬遷1283戶，有效保障群眾安全穩固住房，全面推進村莊“七改三清”五年行動，建成鄉鎮集鎮和行政村公廁206座、垃圾池1598個，安裝路燈6498盞，農村人居環境有了較大改善。在醫療保障方面，全面落實健康扶貧惠民政策，建檔立卡脫貧人口100%參加基本醫療保險和大病保險，縣域內定點醫療機構全面實行“先診療后付費”和“一站式”即時結報服務，建檔立卡脫貧人口符合轉診轉院規范的住院費用報銷比例達到90%。抓實落細大病專項救治及家庭醫生簽約服務，救治貧困大病重病患者8116人次，脫貧人口家庭醫生簽約99123人。在教育保障方面，發放各類學生補助資金2.72億元，通過采取補助“雨露計劃”項目，引進東西協作教育幫扶資金，社會募集愛心助學金等方式，確保適齡兒童義務教育有保障，解決了“上學難、就學負擔重”的問題。“全面改薄”等教育專項建設穩步推進，新建校舍及運動場143246平方米，購置教學儀器、生活設備設施等128359件（套、臺），縣域義務教育基本均衡已通過國家評估認定。在社會保障兜底方面，農村低保實現應保盡保、精準施保，全縣低保覆蓋率達13.7%，13274戶29765人享受農村低保，占農村低保人數的79%，1005人享受特困人員供養政策，發放困難殘疾人生活補貼797萬元，確保“兜準、兜住、兜牢”。

四、基礎夯實，地區發展呈現歷史性跨越

武定縣堅持把力量匯集到脫貧攻堅最前沿，資金集中投向貧困地區道路交通、飲水安全等基礎設施項目。一是深入實施交通基礎設施建設攻堅戰。投入1.76億元實施縣道提升改造145.3公里，投入1.18億元實施建制村通硬化路160.8公里，投入7.7億元實施農村公路通達、通暢工程1400公里；投入1.86億元實施“直過民族”自然村公路建設413公里。全縣公路通達里程達3892公里，136個建制村（社區）公路全部硬化，硬化率達100%；1083個20戶以上自然村通公路，通達率達100%，938個實現道路硬化，硬化率達86.6%；投資5600萬元實施縣、鄉道安全生命防護工程689.15公里、村道安全生命防護工程113.85公里。投資2670萬元、全長19公里的長己線（長沖至老木壩段）大修工程全面完工投入使用。總投資2.04億元、全長52公里的白路至環州公路提升改造項目有序推進。二是在飲水安全保障方面。完成農村飲水安全建設工程320件，有效保障6.3萬人安全飲水，實現了從“有水喝”到“喝好水”的轉變。新增有效灌溉面積1.8萬畝，生產用水更加便利。三是對307個基礎設施特別薄弱村改造提升工程全面完成。建成833個農村公共活動場所，黨員10人以上或人口200人以上的村民小組活動場所實現全覆蓋。在全省27個深度貧困縣中率先建成投資522萬元、覆蓋全縣136個村委會（社區）20戶以上村組的576個應急廣播終端，大力宣傳各級黨委政府的脫貧攻堅政策。貧困村100%通動力電、100%覆蓋廣播電視和寬帶網絡。

五、多方聚力，人民群眾搭上“致富快車”

武定縣堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種資源有機結合和互為支撐的“大扶貧”格局。一是實施產業扶貧工程。堅持把產業作為持續穩定脫貧的根本之策、長遠之計，累計投入產業扶貧資金18.76億元，依托海銘巍、康騁生物等重點產業扶貧項目，規模化發展中草藥、生豬等特色種養殖。建成578個新型農業經營主體帶動15334戶建檔立卡脫貧戶均增收1990元；實現18069戶70029人有產業發展條件的貧困群眾增收脫貧。總投資5663.4萬元的113座村級光伏扶貧項目建成并網發電。建成省級旅游扶貧示范縣，其中插甸鎮水城村被命名為省級旅游扶貧示范村。二是實施就業扶貧工程。堅持外出轉移就業和就近就地就業兩手發力，2015年以來，累計培訓貧困勞動力11.7萬人次，新增轉移就業貧困勞動力6.21萬人次，實現轉移就業率達70.7%。開發鄉村公共服務崗位1945個，著力解決“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的貧困勞動力就業問題。落實貧困勞動力轉移就業補貼政策，兌付省內貧困勞動力轉移就業人員一次性生活補貼1111人74.5萬元，兌付省外貧困勞動力轉移就業人員交通費補貼146人10.6萬元。創建“扶貧車間”23個。三是實施生態扶貧工程。積極落實生態補償政策，2015年以來，生態扶貧惠及22574戶89030人。從建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員2230人，發放工資4406.465萬元；選聘林草管護員206人，發放工資174.9萬元。實施新一輪退耕還林9.37萬畝，投入資金14842萬元；實施陡坡地生態治理1.4萬畝，投入資金2100萬元；補貼太陽能熱水器11695套，補助資金1169.5萬元；節能灶7327臺，補助資金219.81萬元；兌付公益林生態效益補償資金11810.52萬元。四是實施社會扶貧工程。全縣117家民營企業與117個貧困村結對幫扶，投入脫貧攻堅幫扶資金3564.2萬元。大唐集團5100萬元傈僳族聚居區扶貧項目效益明顯。扎實開展“互聯網+精準扶貧”，注冊脫貧戶25851戶、愛心人士6518人、捐贈資金34.6萬元。五是實施金融精準扶貧工程。全縣5家金融機構設立“扶貧小額創業貸款”，重點支持建檔立卡脫貧戶發展特色種植養殖業。2015年以來，發放扶貧小額貼息信貸5.75億元，受益建檔立卡脫貧戶1.08萬戶。對16戶農業產業化企業、種養殖業大戶、農民合作社等經濟主體發放7731萬元信貸資金。六是實施東西部扶貧協作和定點扶貧工程。全面落實滬滇幫扶政策，上海市投入財政援助資金1.43億元，援建各類項目179個；招商銀行定點扶貧累計投入扶貧資金6700余萬元，實施幫扶項目30余項，先后派出22批60名扶貧干部到武定縣掛職，援建招銀希望小學21所，資助貧困學生2100余人次。

六、動力激發，持續良好的發展氛圍逐漸形成

武定縣在基層黨組織和黨員中廣泛開展“一亮五帶”主題實踐活動，深入開展“干在實處、走在前列”大比拼及“三講三評”，連續2年評選表揚“脫貧攻堅先進基層黨組織”“脫貧攻堅先鋒”，充分發揮基層黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。出臺《武定縣落實村干部崗位補貼長效機制九條措施》，著力改善村（社區）干部待遇。評選表彰“‘多彩羅婺·幸福武定’紅旗村”，村三職（社區五職）干部人均每月給予300元的績效獎勵，激發村干部干事創業熱情。堅持扶智與扶志并舉，采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，不包辦代替和簡單發錢發物。廣泛開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，連續2年評選表揚“脫貧光榮戶”“自力更生光榮戶”各200戶。制發《致全縣貧困戶的一封信》《我要脫貧》《我已脫貧》《貧困戶十當十不當》等宣傳資料10萬份，覆蓋所有建檔立卡貧困戶，講好貧困群眾身邊的脫貧故事，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。尊重主體地位，所有項目選擇和幫扶措施制定，100%聽取受益群眾意見；公共項目的實施，100%讓受益群眾監督；到戶措施的落實，100%確保受益群眾參與，增強群眾獲得感。創建“愛心超市”74個，累計開展物品兌換6457次，受益群眾94114人。在全縣易地扶貧搬遷點中建成25個“村史館”，充分發揮“村史館”存史、資政、育人的積極作用。大力開展就業培訓，積極培養“有文化、懂技術、能創業、會經營”的新型農民，讓貧困群眾搭上勞務輸出的“致富快車”。組織全縣7017名在職在編干部職工扎實開展干部大返鄉宣傳政策、發動群眾、排查風險隱患等工作，努力營造人人關心、人人支持、人人參與脫貧摘帽、共同發展致富的良好氛圍。

第二章 鞏固拓展脫貧攻堅成果的機遇和挑戰

第一節“十四五”時期全面發展環境與機遇

    一、國際國內經濟社會發展趨勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

“十四五”時期，全國將堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性；建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場；堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接；堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場；強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

二、國家鄉村振興戰略實施的重大機遇

實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，在黨中央、國務院的高度重視下，實施鄉村振興戰略已寫入黨章，成為全黨全社會的共同行動。鄉村振興戰略按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重要任務，部署了82項推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興的重大工程，重大計劃，重大行動，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。這不僅為鄉村振興戰略指明了發展方向和路徑，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，提供了重要制度保障。“十四五”時期，隨著武定縣被確定為國家鄉村振興重點幫扶縣，國家、省州對武定縣將加大政策傾斜和幫扶力度，在財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強區域發展能力，為武定縣開創農業農村發展新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供強勁動力。

三、國家、省州的戰略部署帶來跨越式發展新機遇

隨著國家“以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局、“一帶一路”、長江經濟帶、面向南亞東南亞輻射中心、中越經濟走廊、沿邊地區開發開放、新一輪西部大開發等重大戰略的深入實施，省委關于大滇西旅游環線、滇中城市經濟圈一體化、全力打好綠色發展“三張牌”等重大決策的深入推進，以及省委、省政府將武定產業園區作為全省優化提升保留的48個省級開發區之一，武定區位優勢、樞紐地位和投資洼地效應將進一步顯現。此外，楚雄州實施“雙核引領”戰略將加快打造祿武產業新區核心引擎，推進楚東祿豐武定城鎮群，推動永仁－武定經濟帶發展，構筑金沙江流域生態屏障，為武定對外連接昆明、攀西經濟區、成渝雙城經濟圈雙向融入開放發展和融入長江經濟帶建設帶來了新的發展動力，為強力推動武定縣“變道超車”以實現跨越發展帶來重大機遇。

第二節 鞏固拓展脫貧攻堅成果的困難與挑戰

    一、脫貧地區基礎設施仍然薄弱

武定縣地處金沙江流域，屬典型的滇中干旱區，位于“金沙江南岸低熱河谷地區、高寒冷涼地區、邊遠少數民族地區”三大片區的群眾由于自然資源貧乏、道路崎嶇、土地貧瘠、干旱缺水等因素造成的交通、農田水利等基礎設施建設的滯后，導致群眾行路難、飲水難、用電難、就學難、就醫難、增收難的問題較為突出。一些地處邊遠、人跡罕至、居住分散的地區，山高路遠加大了鞏固拓展脫貧攻堅成果的難度。脫貧攻堅以來，基礎設施建設翻天覆地，但一些原深度貧困地區基礎設施建設尚不能完全適應鄉村振興時代經濟社會發展需求。全縣20戶以上自然村公路仍有149.8公里未硬化，已建成的部分鄉村道路出現開裂、坍塌等現象。“四好農村路”有待提質擴面，鄉村旅游路、產業路、資源路路網結構不合理，鄉級和村級公路的升級改造以及村組道路、村內道路和入戶路的建設管理、保養維護有待進一步加強。一些村與周邊鄉村連接的公路通達面不廣、深度不夠，“斷頭路”“瓶頸路”亟待打通延伸、提級改造。全縣水資源分布不均，區域性缺水、資源性缺水、工程性缺水問題比較突出，農業“靠天吃飯”的問題還沒有根本性解決。部分地區飲用水水源保護措施缺失、管網老化，水利設施管理養護工作不到位、配套設施不完善等問題突出。中小微農業水利工程建設滯后，與骨干水源工程的銜接還不緊密，山區“小水網”還需進一步筑牢，個別村組季節性和資源性缺水問題仍然存在。新型基礎設施依然薄弱，全縣20戶以上自然村還有43個未實現4G網絡全覆蓋、光纖寬帶通達率僅為75.65%。因生態環境脆弱、自然災害頻發，新建的鄉村公路、農田水利灌溉設施、飲水安全設施等，也面臨泥石流、滑坡等考驗。

二、農業產業化水平有待提高

武定縣山區面積大，受地理環境制約，以家庭式傳統種植業和養殖業為主的現狀沒有得到根本改變，產業生產方式粗放，經營分散，小而全、多而雜，規模化、組織化、專業化、市場化程度不高。主要表現為：一是產業規模化、組織化程度有待提高。全縣現有省、州級龍頭企業43戶，其中有省級13戶、州農業龍頭企業30戶，占全州(471戶)的9.1%，其中銷售收入上億元的企業僅有1戶，龍頭企業存在科技創新能力不足，農產品精深加工檔次不高，產業鏈條短等問題，知名企業、知名產品和拳頭產品少，帶動脫貧群眾發展產業后勁不足。二是產業區域發展不平衡。部分脫貧村產業發展水平還不夠高，壩區村和山區村之間以及農戶之間發展不平衡；邊遠山區市場、物流和信息等基礎設施薄弱，特色產業發展總體水平不高，精深加工和儲藏流通等環節發展滯后，產品附加值低，豐富的資源優勢尚未轉化為產業優勢、經濟優勢。三是農產品加工業總體水平還不夠高。全縣農產品加工產值與農業總產值比僅為1.05:1，低于全州1.75∶1平均水平；農作物耕種收綜合機械化率52%，低于全州（52.13%）0.13個百分點，遠低于全國（70.5%）18.5個百分點，現有農業企業生產設備和技術水平偏低，初加工和粗加工產品多，產業融合發展程度低，產業鏈條短，產品科技含量低、附加值少、市場競爭力不強，搶占市場的拳頭產品和優勢產品較為缺乏。例如，武定雞位列云南省“六大名雞”之首，獲得國家認證的地理標志商標，具有成功的養殖經驗和技術。但是目前武定縣養殖推廣武定雞的企業數量不多，養殖規模小，產業化程度低，銷量不足，帶動農戶增收弱，品牌優勢轉化為產業優勢和綜合經濟發展優勢的作用還沒有充分發揮出來。烤煙產業在武定縣已經發展了近40年，是武定縣農業的支柱產業，是農民收入的穩定來源，2020年全縣種植烤煙7.37萬畝，煙葉總產量達到19.89萬擔，排全州第3名，但是由于現代煙草產業提質遇到瓶頸，烤煙種植抗自然災害等風險的能力弱，與規范化管理、集約化經營、科學化種植的要求還有差距。

三、群眾收入持續增長后勁乏力

武定縣農村低收入人口占比高。農村低收入人口是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要對象，武定縣農村低保對象29765人，農村特困人員1005人，農村脫貧不穩定戶7505人，易返貧致貧戶6316人，共計44591人，占2020年鄉村人員總數高達15.83%。農村常住居民人均可支配收入偏低。2020年，武定縣農村常住居民人均可支配收入僅為11916元，低于全州945元，低于全省926元，低于全國5215元。不斷提高的貧困（監測對象）識別標準給鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來極大挑戰。按近年的慣例，貧困識別線每年或每隔幾年就會往上調，例如2016年貧困識別線是人均純收入2952元/年，2017年是3050元/年，2018年是3200元/年，2019年是3750元/年，2020年為4000元/年，這是黨和政府高度負責的態度和脫真貧的決心。但這會導致一批之前收入處于邊界或是主要靠轉移性收入達標的脫貧戶或易返貧致貧戶再次陷入困難，進而加大了鞏固和拓展脫貧攻堅成果的難度。全縣脫貧后，鄉村振興面上工程會增多，但到戶的工程項目資金將有所減少，就近零星務工的機會減少，邊遠脆弱的農民群眾的務工機會和創收機會也可能減少，工資性收入可能降低，收入的持續增長將面臨挑戰。

四、公共服務和人居環境有待改善

脫貧地區教育、衛生、文化等基本公共服務保障能力較弱，基本公務服務均等化挑戰大。就教育保障來說，脫貧人口中，除去在校學生，初中（不含）以上學歷4.06%，比全省平均數低0.94個百分點；大專（不含）以上學歷0.48%，比全省平均數低0.24個百分點，僅為全省平均值的一半。人居環境臟亂差的問題還沒有徹底解決，距離全面小康人居環境Ⅰ檔標準差距較大。垃圾、污水治理和“人畜分離”項目實施不到位，垃圾處理方法不規范，混合收運填埋、再利用率不高問題仍然存在，建筑垃圾在非指定地點傾倒、廁所糞污和生活污水分散處理、集中處理配套設施不健全，嚴重影響居民生活環境。農藥、化肥包裝物和農用塑料薄膜、育苗器具等農業廢棄物回收困難，白色污染嚴重。

五、“三保障”持續達標任務艱巨

貧困識別和退出的標準是“兩不愁三保障”，“兩不愁”的問題基本已經得到全面解決。雖然從短期看，住房保障的問題一旦解決了，短期不會有太大問題，基本醫療保障和義務教育保障解決起來也不難。但武定縣脫貧人口基數大，脫貧戶和易返貧致貧戶數量大，部分之前堅定為B級的住房在自然災害的影響下可能出現新的險情。個別脫貧成色不高，或是患有消耗性、拖累性大病、醫療開支巨大的脫貧戶或易返貧致貧戶可能會再次陷入困難。個別家有重殘、供養比例高、供學負擔重的脫貧戶或易返貧致貧戶可能會再次陷入困難。在義務教育控輟保學方面，低齡婚育、邊遠家庭、監護人認知嚴重不足或是低齡務工兒童控輟保學任務仍然艱巨。

六、脫貧群眾自我發展能力有待提高

武定縣農村文化陣地作用發揮不明顯，有針對性的宣傳教育活動未經常開展，村規民約約束性不強，大操大辦、盲目攀比、厚葬薄養、封建迷信等不良風氣在一些地方還不同程度存在。鄉村治理能力需要進一步提高，部分農村基層黨組織戰斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用發揮不充分，鄉村自治、法治和德治水平有待提高。部分脫貧群眾受教育程度低，缺乏專項技能和資金，發展能力弱，科技意識、市場意識、積累意識、擴大再生產意識淡薄，對依靠自身能力穩定脫貧的信心不足，自力更生的內生動力不強。農村思想教育工作力度不夠，群眾素質不適應鄉村振興的要求，部分脫貧群眾“等、靠、要、比、怨”思想仍然存在，觀望和坐等政府政策幫扶情況較為常見。

第三章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實省州黨委政府和縣委決策部署，立足新發展階段，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，堅定不移貫徹新發展理念，融入新發展格局，順應新階段“三農”工作重心歷史性轉移的形勢要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導體制、工作體系和責任體系，采用鄉村振興的方式來鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，全力打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范樣板，確保不發生規模性返貧，為加快推進社會主義現代化武定篇章建設奠定堅實基礎。

第二節 基本原則

把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在全面建設社會主義現代化優先突出位置，全面實施鄉村振興戰略，統籌政策措施和資源要素，逐步實現共同富裕，遵循以下原則：

——堅持黨管農村、協調各方。總結、推廣脫貧攻堅期形成的經驗，堅持縣、鄉（鎮）、村三級書記一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓鄉村振興。把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興工作重心持續向基層、向農村下沉。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，吸引更多人才返鄉創業，著重發揮帶頭致富典型示范引領作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

——堅持有序調整、平穩過渡。過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧鄉鎮、脫貧村、脫貧人口“扶上馬、送一程”，確保不發生規模性返貧。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

——堅持群眾主體、激發內生動力。尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，堅持扶志扶智相結合，充分調動農村低收入人口自力更生、艱苦奮斗勤勞致富的積極性、主動性和創造性，防止政策養懶漢和泛福利化傾向。強化技能培訓和思想動員，鼓勵脫貧群眾通過發展產業、穩定就業實現穩定增收，切實提升自我發展能力。

——堅持綠色發展、生態環保。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，正確處理縣域內經濟發展與環境保護的關系，營造良好的快速發展環境和美好生態環境。確保生產空間、生活空間、生態空間布局科學合理，產業發展與環境保護互利雙贏，經濟效益與生態效益有機統一。

——堅持上下聯動、合力推進。堅持縣、鄉、村、組四級聯動，做到工作重點以戶為主、監測發現以村為主、幫扶救助以鄉鎮為主、產業發展和促進就業以鄉鎮為主、系統推進以縣域為主，合力抓實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接工作。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握全縣鄉村的差異性和發展走勢分化特征，在遵循鄉村發展規律的基礎上做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現特色。既鼓勵先試先行，又提倡量力而行，不層層加碼，不搞一刀切，不搞齊步走，不搞形式主義和形象工程。

第三節 主要目標

到2021年末，科學有效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接組織體系、制度體系、工作體系基本形成，“兩不愁三保障”和飲水安全水平得到持續鞏固，鞏固拓展銜接工程、鄉村振興“個十百”示范工程建設全面推進，脫貧地區基礎設施和公共服務水平進一步提升。

到2025年末，脫貧攻堅成果得到全面鞏固拓展，脫貧人口鞏固率達到100%，確保不發生規模性返貧。脫貧人口和監測幫扶對象年人均可支配收入增幅高于全省農村居民年人均可支配收入增幅2%以上，群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果的認可度達95%以上。鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興全面推進，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，在共同富裕上取得更為明顯的實質性進展，成為全省、全州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的示范樣板。

到2035年末，縣域經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉差距進一步縮小，在促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，促進人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。基本實現農業強、農村美、農民富。

第四節 發展指標

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略，設置了24個主要發展指標，其中約束性指標16個、預期性指標8個，是績效評價、考核評估和督促檢查的重要內容。

第四章  鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅持共同富裕方向，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置來抓，依托省級救助幫扶平臺，建立健全貧情監測幫扶機制，做到快速發現異動、及時幫扶、動態清零。實施農畜飲水鞏固提升工程，著力補齊供水短板，確保全縣所有農戶喝上放心水、安全水。實施控輟保學、義務教育質量提升工程，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。實施農村低收入群體等重點對象住房安全保障工程，及時消除房屋安全隱患，確保脫貧人口、低收入群體住房安全持續有保障。實施醫療幫扶防范返貧、致貧工程，確保脫貧人口、低收入群體基本醫療有保障。促進脫貧戶、易返貧致貧戶穩定就業，確保人均收入穩定超過貧困識別線。進一步健全社會保障兜底機制，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。做好易地扶貧搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富，盡快融入新環境、適應新生活。加強扶貧項目資產管理和監督，最大限度發揮扶貧項目資產效益。有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區經濟活力和發展后勁。

第一節  依托困難救助平臺，建立健全防止返貧監測幫扶機制

    一、發揮技術優勢，實施監測預警

加大云南省救助平臺宣傳使用力度，以國家脫貧攻堅普查結果為基礎，聚焦“兩不愁三保障”及收入，提升及時發現返貧致貧風險戶，及時提供高效救助的反應能力。構建縣、鄉、村、組四級防止返貧致貧監測網絡，重視困難群眾來信來訪，把群眾訴求當做重要的監測預警信號。建立“多渠道主動監測預警、多部門數據共享對接、逐戶實地精準核查、綜合分析科學研判、縣鄉逐級依規審定”的自上而下比對反饋問題，自下而上核查發現問題的監測預警工作機制，做到線上及時上報、線下高效聯動處辦，臺賬統計管理完善，堅決防返貧、防新貧。

二、創新機制，分類幫扶，動態清零

嚴格落實“四個不摘”要求，制定救助政策、標準和申報、審核、批準等程序，對脫貧不穩定戶、易返貧致貧戶、農村低保對象、農村特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口開展定期走訪，重點監測其收入、支出狀況和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，掌握第一手資料，細化幫扶措施，實施分層分類幫扶，實行動態清零。引入激勵手段，調動鄉村干部和群眾積極性，強化多部門聯動核查，及時獲取返貧、致貧異動信息，完善風險戶動態調整機制，確保返貧和新致貧問題及時發現、及時核查、及時幫扶、及時消除，防止規模性返貧、致貧，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第二節 實施農村飲水安全鞏固提升工程

    一、持續鞏固提升農村供水保障水平

實施城鄉供水一體化項目建設，持續鞏固提升農村供水保障水平。加快推進城鎮供水管網向農村延伸，逐步實現城鄉供水同網、同源、同質。加強農村飲用水水源地保護，提升水質檢測能力，提升農村飲水安全監管水平。定期開展農村飲水安全“回頭看”，定期完善村級“一村一策”預案，持續深入再排查，堅持“強監管、補短板”，對標《云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》查缺補漏，明確責任，及時整改，動態、全面解決人畜飲水安全問題。因自然災害、突發事件等造成已建工程供水出現問題時，本著“缺什么、補什么”原則進行持續動態鞏固提升，確保所有群眾飲水安全有保障。到2025年末，實現建制鄉鎮區集中供水普及率100%、農村自來水普及率達到95%以上，農村集中式供水工程供水率達到98%以上。

二、加強水源工程及供水能力建設

加強鄉鎮自來水廠建設，加強農村水源工程建設，推進實施一批小型供水工程標準化建設和改造，因地制宜建設一批中小型水庫，健全長效管護機制，切實解決季節性缺水等問題。推進滇中引水一期、二期工程建設。加快推進縣域各區域、河庫、干支流、流域關鍵性水系連通工程。

三、加強農村飲水工程制度建設

強化水資源管理，提高水源有效利用率，貫徹落實好“三個責任、三項制度”農村飲水工程管理制度，按照《云南省水利廳關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》（云水農〔2019〕27號）要求，定期向用水戶公布水費收支情況，提高用水戶節約用水和用水繳費意識。實現農村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標。設立農村飲水監督舉報電話，進一步暢通社會監督渠道，受理農村飲水工程建設、管理和供水服務方面的投訴和舉報，及時發現和解決農村飲水問題。

第三節 實施控輟保學、義務教育鞏固提升工程

牢固樹立輟學是動態發展變化的理念，建立“控輟保學”長效機制，保障義務教育適齡兒童受教育的權利，促進教育公平，提高人口素質。認真貫徹執行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，以“依法治教，以防為主，防治結合，綜合治理”為方針，以“依法控輟、安全控輟、質量控輟、情感控輟”為總體思路，強化控輟保學工作落實，加大教育行政部門和學校管理力度，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，阻斷貧困代際相傳。

一、壓實主體責任

嚴格執行控輟保學聯席會議制度，壓緊壓實“雙線四級六長”（行政、教育兩條線，縣、鄉、村、組四級，縣長、鄉長、村民組長、局長、校長、家長）機制，簽訂各級控輟保學目標責任書。細化控輟保學專項行動方案，扎實做好村不漏組、組不漏戶、戶不漏人摸排工作，進而實施“應入盡入”“應返盡返”“應保盡保”措施。確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，阻斷貧困代際相傳，鞏固義務教育成果。到2025年，教育總體發展水平走在全州前列，學前三年兒童毛入學率達89%以上，九年義務教育鞏固率達96.5%以上。

二、精準摸排、動態監測

確保適齡兒童控輟保學動態管理系統注冊率100%，用活動態管理系統，全面摸清底數。發動鄉鎮站所、村委會、駐村工作隊、中小學等力量，組織開展義務教育控輟保學“四查三比對”工作（在校生與學籍、學籍與戶籍、戶籍與國辦系統比對），精準掌握學生就讀信息，做到義務教育階段控輟保學專項行動底數清、情況明、目標準、任務實；對排查發現疑似輟學學生，嚴格按照“一鄉一方案”“一校一方案”“一生一方案”，有針對性組織分析研判，實施“一對一”跟蹤勸返包保責任機制。針對存在風險隱患的學生做到“個個都清楚，人人有交代，應返盡返，應考盡考”，確保控輟保學工作不留死角。

三、加大依法控輟保學力度

聯合公安、檢察院、法院、司法、教體、人社、市管、文旅等部門成立工作組，持續開展控輟保學聯防聯控聯保，堅持分類管理，加大依法控掇“四步法”執行力度，因人施策、精準勸返、妥善安置。加強家長、學生義務教育法定意識宣傳。依法保障經商、進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

四、推進初中普職教育融合及特殊教育融合

促進農村初中普職教育融合，根據需要，爭取為農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師，在農村初中開設職業技術課程。安排有輟學傾向初中學生到職中觀摩學習，提前開展職業教育，有針對性地防止初中生輟學。

及時為殘疾兒童精準建檔，定期更新數據，全力提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。爭取建設武定縣特殊教育學校，不斷完善以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀為主體、送教上門為補充的特殊教育辦學格局，逐步配足配齊特殊教育學校教師及教育教學、康復訓練設備，增強服務各類殘疾學生的能力。到2025年，殘疾兒童入學率達96%以上。

五、落實教育資助政策

嚴格落實“四個不摘”的要求，做好教育保障。嚴格執行各項資助政策，在現行學生資助政策未做調整前，繼續落實學前教育資助，義務教育階段“兩免一補”和“營養改善計劃”，普通高中“國家助學金”“免學費”，中等職業教育“免學費”“雨露計劃”和“國家助學金”、大專及以上就學“生源地貸款”政策等教育惠民政策。做到應補盡補、應助盡助，確保學生不因貧困失學輟學。

六、持續改善農村基本辦學條件

以農村義務教育學校薄弱環節為重點，按照“實用、夠用、安全、節儉”的要求，優先規劃、持續改善影響正常教育教學和生活的基本辦學條件。因地制宜加強農村學校教室、宿舍、食堂等設施建設，配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備，推動清潔取暖進校園和衛生廁所改造，規劃實施好義務教育薄弱環節改善與能力提升（2021－2025年）項目建設。改善學校寄宿條件，重點滿足偏遠地區學生和留守兒童的寄宿需求，根據需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，打造鄉村溫馨校園。保留并辦好必要的鄉村小規模學校、教學點，防止學生因就學不便而失學、輟學。支持鄉村學校因地制宜開好音體美等課程，保障教育教學需要。

第四節 實施農村低收入群體等重點對象住房安全保障工程

建立健全農村脫貧人口住房安全動態監測管理機制，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，開展農村住房有保障鞏固提升工作，查缺補漏，補齊短板弱項，實現脫貧人口、邊緣易致貧人口動態新增危房100%改造，真正做到不漏一戶、不落一人，全面實現“危房不住人，住人無危房”的目標。

一、建立農房監測制度，分類確保農村重點對象住房保障

以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農房定期檢測制度，加強日常維修管護，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監督管理，及時消除房屋安全隱患。住房和城鄉建設局要與鄉村振興局、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。鄉村振興局要及時分析研判省級救助幫扶平臺提交的疑似危房線索，定期將疑似危房線索提交住建局核實定級并分類施策。對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

重點聚焦易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭以及農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。農村低收入群體中住房安全未保障的，按政策對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區）幫助其提出住房保障申請。7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求的，引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農戶符合條件的農房實施改造。到2025年，完成2000戶農房抗震改造任務。全面落實易地搬出點拆舊復墾，確保易地搬出點老舊住房清零。加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農戶納入支持范圍。

二、全面盤活人力及公房資源，降低政府和農戶建房負擔

主要通過農戶自籌資金、投工投勞為主、政府予以適當補助的方式實施農村危房改造。對符合條件的保障對象，可納入農村危房改造支持范圍，根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農村危房改造但因自然老化、小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，鼓勵其自籌改造，確實有困難的家庭，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。鼓勵支持因自然增員導致住房不達標或基本居住功能不完善的房屋進行提升改造。鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

三、強化住房規劃建設服務，確保實效和質量

加強鄉村建設工匠等技術力量培訓，提高業務技能，落實農村房屋安全性鑒定等相關技術要求，確保鑒定結果準確。編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集，免費提供農戶參考，指導農戶采用就地取材等低成本方式改建住房。引導農戶參與改造方案選擇、統籌加強施工現場巡查與指導監督，及時發現問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。接續推進鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質，提升農房居住功能和建筑風貌。鼓勵推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境，整體提高入住質量。

加強補助資金使用監管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄進行公示，強化群眾監督作用。加強是施工過程監督，堅決杜絕農戶借農房改造為名私自超標違建加建。

第五節 鞏固基本醫療保障成果

在過渡期內，保持健康扶貧各類投入政策、資金和項目在過渡期內保持總體穩定。統籌發揮基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，鞏固拓展健康扶貧成果。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費標準政策，確保2025年城鄉居民基本醫療保險和大病保險參保率達95%以上。

一、接續健康扶貧政策

加大醫療救助資金投入，進一步夯實醫療救助托底保障，繼續全額資助農村特困供養人員、孤兒，定額資助城鄉低保對象、喪失勞動能力的一二級重度殘疾人，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策，確保脫貧人口和邊緣易致貧人口等重點幫扶對象參加城鄉居民基本醫療保險率達到100%。合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施，過渡期內不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇，取消不可持續的過度保障措施。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付，擴大特殊疑難雜癥的報銷比例，切實減輕群眾的醫療負擔。

二、優化疾病分類救治措施

繼續實施“三個一批”分類救治政策，已納入大病專項救治范圍的30個病種，定點醫院原則上保持不變。按照“定定點醫院、定診療方案、加強質量安全管理”的原則，將大病專項救治模式推廣作為縣內醫療機構針對所有30種大病患者住院治療的規范化措施。進一步擴大救治病種范圍。持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務，逐步擴大簽約服務重點人群范圍，加強對脫貧人口、持證殘疾人、計劃生育特殊家庭、孕產婦、0－6歲兒童、老年人、慢性病患者、低保（五保）戶等重點人群健康管理服務。落實家庭醫生簽約服務費政策，明確簽約服務費收費和分配標準，提升簽約履約積極性和主動性。落實簽約居民在就醫、轉診、用藥等方面的差異化政策，逐步形成家庭醫生首診、轉診和下轉接診的模式。提供公共衛生、慢性病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等四種主要慢性病患者的規范管理和健康服務。提升鄉村醫療衛生服務能力，到2025年以鄉鎮為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%。

三、完善住院先診療后付費政策

在有效防范制度風險的前提下，將縣內住院先診療后付費政策對象調整為農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口，患者入院時不需繳納住院押金，只需在出院時支付醫保報銷后的自負醫療費用。加強醫保經辦機構與定點醫療機構信息互聯互通，推進醫療保障“一站式”結算。

四、健全動態監測和常態化幫扶機制

加強與民政、醫保、鄉村振興等部門數據比對和共享，發揮基層醫療衛生機構服務群眾的優勢，對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進行監測，建立健全因病返貧致貧風險人群監測預警和精準幫扶機制，主動發現、及時跟進，做好救治等服務，配合落實各項醫療保障政策和社會救助、慈善幫扶等措施。每月將醫療保險范圍內自付費用超5000元及以上的農村戶籍人員提交鄉村振興局核實研判，對醫療支出影響基本生活的家庭實施醫療救助二次幫扶。

加強農村低收入人口健康幫扶措施，大病專項救治、家庭醫生簽約服務措施對農村低收入人口重點落實，加強農村嚴重精神障礙患者服務管理和救治保障，做好失能半失能老年人醫療照護、0－3歲嬰幼兒托育指導和婦女兒童保健服務，落實兒童青少年近視、肥胖、脊柱側彎等健康預防政策。加強因病致貧返貧風險人群常態化健康幫扶落實情況監測。

五、提升基層診療能力，確保農村醫療服務全覆蓋

按照醫療衛生機構“三個一”、醫療衛生人員“三合格”、醫療服務能力“三條線”、醫療保障制度全覆蓋等十條指導工作標準要求，鞏固拓展基本醫療有保障成果。全面提升基層醫療能力，繼續改善疾病預防控制機構條件。繼續實施鄉鎮衛生院、衛生室提升改造，提高常見病和多發病診療能力，確保鄉鎮衛生院、衛生室達標率100%。

動態監測鄉村醫療衛生機構和人員變化情況，及時發現問題短板，采取針對性措施解決，實行鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零。結合經濟社會發展、鄉村規劃調整和移民搬遷情況，根據基本醫療有保障工作標準，優化鄉鎮、行政村和易地扶貧搬遷集中安置區衛生院、衛生室設置，進一步改善設施條件，加強合格醫務人員配備。支持地方采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保農村醫療衛生服務全覆蓋。加強巡診、派駐到鄉鎮衛生院和村衛生室工作的醫務人員管理，明確工作職責和服務要求。

第六節 進一步健全社會保障兜底機制

健全農村低收入人口常態化幫扶機制，織密編牢社會救助兜底保障網，重點聚焦易返貧致貧戶和脫貧不穩定戶，符合低保政策條件的及時按規定納入低保保障范圍，分層分類實施社會救助，切實解決好特殊群體的“兩不愁三保障”問題。強化社會救助功能，對遭遇突發性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活救助保障。定期開展摸排嚴防“漏保”，落實好兜底保障措施、監管和動態管理工作責任，強化底線思維防范化解風險，全面鞏固提升社會救助兜底保障成效，實現兜底保障工作“不掉一戶，不漏一人”的目標。

一、完善最低生活保障制度

完善農村最低生活保障制度，提高農村低保對象的精準性。調整優化農村低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，有特殊困難情形的通過“一事一議”合理提高救助標準，做到凡困必幫、有難必救。完善低保家庭收入財產認定方法，進一步落實好因病、因殘、因學和農村低保對象就業成本等剛性支出扣減規定。對于通過就業創業家庭人均收入超過當地低保標準的農村低保對象，給予半年至一年的救助“漸退期”。健全低保標準制定和動態調整機制，合理提高救助供養水平和服務質量。

二、加強低收入、特困人員等群體的兜底保障工作

將同時符合“無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力”的老年人、殘疾人和未成年人，依法納入特困人員救助供養范圍。按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。加強特困人員供養服務機構建設和設施改造，不斷提高集中供養服務質量，提升護理型床位占比，并配備專業化照護人員，鼓勵引導失能、半失能特困人員集中供養，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養比例。加強分散供養特困人員照料服務。農村特困人員供養服務設施（敬老院）在滿足特困人員集中供養需求的前提下，積極開展面向最低生活保障和低收入家庭老年人、殘疾人的低償集中托養服務。通過政府購買服務、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構、委托其親友、近鄰或村民委員會等方式，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供巡視探訪、日常看護、生活照料、住院陪護等服務。

三、加強殘疾人、精神障礙患者福利保障

建立落實殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。加大“福康工程”“義肢助殘”等項目實施力度，完善養老保障和兒童關愛服務，加強殘疾人托養照護、康復服務。細化農村貧困重度殘疾人照護服務對象和服務內容，制定完善照護服務申請、審核等工作流程和服務標準。對于無人監護或監護人無力監護的嚴重精神障礙患者，民政部門要積極配合相關部門及時查找和落實監護人。建立部門聯合救助機制，根據物價指數,逐年加大經費投入，加大殘疾人的幫扶力度，防止因殘致貧、返貧。落實精神障礙患者兜底救治責任，保障精神障礙患者中低保、特困等服務對象的診斷治療。為精神病人及家庭營造有利就醫、康復和回歸社會的環境。

第七節 促進脫貧戶、易返貧致貧戶穩定就業

聚焦新增勞動力，“以培訓促轉移、以轉移促就業、以技能促增收”的思路，因地制宜、因材施教，探索推進“培訓＋見習＋就業”的培訓模式，穩步提升職業技能培訓比例，提高就業培訓的針對性和實效性。統籌用好鄉村公益性崗位，深化東西部勞務協作，建立健全信息共享機制，加強精準對接，積極開拓國外、省內外勞務市場。積極拓寬就地就近就業渠道，在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，繼續實施差別化穩崗補貼和扶貧車間吸納就業獎補優惠政策。

一、提高組織化程度和服務水平

進一步提高勞動力轉移組織化程度和服務水平。黨員干部做好宣傳引導，鼓勵輸出勞動力的同時，積極吸引學有所成、財富和社會資源有所積累的農村人才返鄉創業，帶動群眾致富。在宣傳動員上做到精準施策，對于可能返貧或易致貧的邊緣戶，一對一進行研判、動員，爭取將特殊家庭的勞動力變現工作做到“量身定做”。中介公司主動與外地用工企業聯系洽談，爭取結對幫扶轉移輸出，提高勞動力轉移的組織化程度。各級各類公共就業和人才服務機構及時、高效、精準發布崗位供求、職業指導、職業介紹和職業培訓等信息。做好外出務工人員聯絡服務、信息溝通、跟蹤維權、困難幫扶等工作。在較為集中的輸入地或用工單位成立武定縣就業服務站和臨時黨組織，為武定縣轉移勞動力提供法律咨詢、訴訟代理、調解以及委托維權等多方面援助服務，重點解決建筑業、采掘業、加工制造業、服務業等勞動力密集行業的勞動糾紛。切實解決拖欠農民工工資問題。培育壯大勞務服務機構及中介服務組織，充分發揮駐外就業服務站作用，全方位、多層次提升就業創業的服務保障能力，推動轉移就業規模化、組織化。

二、加強技能培訓

加強轉移勞動力就業技能培訓。對象上，重點聚焦未繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農業戶籍退役士兵。特別注重對低收入脫貧戶和易返貧致貧戶的人員結構研判，在動員上做到一對一，在培訓內容上做到量身定做。對有畏難情緒的農戶，要同時做好鼓勵和培訓增能工作。課程上，因地制宜開展建筑工、水電工、電焊工、裝修、裝飾、機械維修、物流配送、餐飲服務、家政服務、保健護理、旅游服務、美容美發、收納整理等課程。同時，要增加求職技巧、溝通技巧、簡歷制作、普通話提高、電腦辦公、網絡檢索、化妝禮儀等實操性、通用性課程。在培訓師資上，堅持“不求所有，但求所用”，依托省、州級綜合院校、技工院校，以請進來、送教上門為主，本地培養為輔，確保培訓質量。聘用中，不唯職務、不唯職稱、不唯學歷、不唯出身，根據學員評價和送教距離，結合市場和培訓效果確定課酬，堅持優質優酬，特殊課程師資酬金，通過“一事一議”確定標準，著力解決縣內師資瓶頸。形式上，以面對面課堂講授、實訓為主，網絡課程為輔。實操性課程以面授為主。通識性課程，在確保培訓質量的前提下，可逐步推廣網絡課程，擴大受眾。在組織形式上，對于受眾面大的課程，可送教到鄉村，受眾面窄的課程，可集中到縣城授課或集中連片鄉鎮授課。確保5年過渡期內，培訓脫貧勞動力5萬人次以上，其中脫貧勞動力技能培訓7000人次以上，通過技能培訓取得等級證書人數比例“十四五”期間逐年遞增。實現每一個適齡勞動力家庭至少掌握1項就業創業技能、1人穩定就業，實現城鄉零就業家庭動態清零。

三、統籌用好鄉村公益性崗位

建立健全公益性崗位實名制數據庫，統籌用好鄉村公益性崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，結合武定實際，主要開發鄉村環境衛生保潔員、鄉村道路交通維護員、鄉村河道（湖泊）維護員、鄉村社會綜治協管員、就業扶貧工作信息員和孤寡老人、留守兒童和殘疾人幫護員等六類鄉村公益性崗位，重點安排脫貧戶就地就近就業。完善重點群體就業支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。縣內企業、重大項目優先組織使用脫貧戶、易返貧致貧戶勞動力。統籌城鄉就業政策體系，實現更加充分更高質量就業。

第八節 實施集體經濟和農民合作社規范提升行動

鞏固拓展脫貧攻堅產業發展成果，建立完善利益聯結機制，推進農業、工業、旅游業、電商、合作社融合發展。以村集體經濟和農民合作社為主要抓手，注重原產業的長期培育，促進原產業提檔升級，注重延伸農業產業鏈，提升農業價值鏈。健全收益分配機制，村集體經濟收入重點用于加強低收入人口基本生活保障。

一、壯大村集體經濟

（一）加大扶持力度。落實好發展壯大村級集體經濟政策措施，因地制宜探索農村集體經濟有效實現形式。支持集體經濟組織統籌利用集體資源，集中開發或引進社會資本合作開發，持續開展“壯大村集體經濟幫扶”專項行動，把發展產業作為壯大村級集體經濟的重要路徑，發展鄉村特色產業。支持集體經濟組織以自主開發、租賃、合作等方式，盤活利用閑置的各類房產設施和集體建設用地，增加集體收入。通過抓好滬滇扶貧協作項目、光伏扶貧電站項目、村集體經濟強村工程項目、“四位一體”項目，實施“黨組織+農戶+公司”等模式，發展壯大村級集體經濟。

（二）拓展發展渠道。統一規劃集體資產，整合資源，實現農村資產管理向資本運營轉變。對集體設施、設備、場（土）地等資產，通過發包、租賃、參股、聯營、合資、合作等方式加以開發利用。引入現代農業項目，推進土地集中連片流轉，實現土地規模化、集約化經營，提高土地效益，增加集體收入。結合產業發展需要和自身資源稟賦，創辦領辦各類農民專業合作社、農資銷售點、產業服務公司和便民服務點等合作組織。領辦創辦鄉村旅游經濟實體，開發鄉村旅游項目。引進社會資本開發鄉村旅游業，通過資源資產折價入股或建設民宿餐飲、車輛泊位等配套服務，發展合作經營。支持致富帶頭人發展村集體經濟，將村集體資產租賃給致富帶頭人，資產產權歸村集體，每年收取租金，增加村集體經濟收入。實施產業易地集中式扶貧項目，將村集體資金入股龍頭企業進行固定分紅。

（三）強化規范管理。把村集體經濟發展納入村“兩委”班子、鄉鎮黨委班子考核指標，對村級集體經濟工作實行年度考核，貫徹執行《村集體經濟創收獎勵辦法》，注重結果運用。加強村級集體資產管理，實行多種經營模式，實行產權與經營權分離，出臺《村級集體經濟項目資金管理辦法》《村級集體經濟收益分配使用管理辦法》《村經營性收入定期對賬工作機制》等制度，明確村集體經濟項目資金、收益監管責任及風險防控措施，實行專戶、專賬、專人管理，做到賬賬、賬證、賬實相符。健全利益分配機制，村集體經濟收入重點用于加強低收入人口基本生活保障，投入有利于促進共同富裕的項目和產業，合力興辦公益事業，帶動村域經濟社會持續健康發展。力爭2025年全縣所有村（社區）村級集體經濟年收入平均達到15萬元以上。

二、實施農民合作社規范提升行動

（一）提升農民合作社規范化運營管理水平。完善合作社章程制度，建立健全基礎臺賬，實行社務公開。健全組織機構，依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，規范經理選聘程序和任職要求。規范財務管理，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。及時向所在地縣級農業農村部門報送會計報表，定期公開財務報告。國家財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。合理分配收益。創新合作機制，探索帶資、實物、土地經營權、林權、閑置農宅及技術等多種要素入社機制。清理整頓無經營活動、無經營收入的“僵尸合作社”，對有產業基礎的專業合作社，積極引入龍頭企業合作幫帶。

（二）增強農民合作社服務帶動能力。利用當地資源稟賦，帶動成員開展武定雞、高山蔬菜、特色中藥材、特色林果、煙草、優質糧豆、食用菌、特色花卉等種養殖，提高標準化生產能力，保障農產品質量安全，壯大優勢特色產業。加強農資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產地初加工、產品銷售等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，拓寬服務領域，由種養業向產加銷一體化拓展。讓農民在參加合作社的過程中得到更大實惠。培育品牌，改進產品包裝，開展農產品質量認證，提高農業生產標準化水平和農產品質量安全水平，增強帶領農民闖市場的能力。引導家庭農場組建或加入農民合作社，鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社，增強市場競爭力和抗風險能力。

（三）建立“雙綁”工作機制。建立專業合作社，讓單家獨戶加入合作社，與合作社綁定發展；培育或引進龍頭企業，引導專業合作社與武定天云彝武原種土雞繁育基地、武定縣彝峰壯雞開發有限公司、云南春沐農業發展有限公司、云南昊盟科技有限公司、云南白藥集團中藥材優質種源繁育有限責任公司等龍頭企業綁定發展。通過“雙綁定”，農戶、合作社、龍頭企業形成穩定利益聯結，形成分工合作機制。總結凝練優秀案例，加強示范引領。探索農民合作社質量提升的路徑方法，宣傳推廣各類合作社行之有效的經驗做法。深入推進省級、州級農業專業合作示范社建設，培育一批制度健全、管理規范、帶動力強的合作社，示范引領全縣農民合作社高質量發展，確保行穩致遠、不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力。

（四）加大政策支持力度。加大財政扶持，支持合作社改善基礎設施條件，增強生產經營能力。落實稅收、用地、用電等政策，降低農民合作社生產經營成本。加強基層農民合作社輔導員隊伍建設和農民合作社帶頭人培訓力度，強化農民合作社高質量發展的人才支撐。加強“兩委”班子建設，增強領導集體經濟、促進合作社發展和帶頭致富的能力。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。

第九節 做好易地扶貧搬遷后續扶持

聚焦全縣36個集中安置點，從就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，全面提升教育、衛生、消防等公共服務、配套基礎設施及社區管理服務水平，強化屬地管理，做好戶籍轉接，加快不動產登記，保障知情權參與權，增強搬遷群眾主人翁意識。加強政策落實，對大型安置點搬遷困難群眾物管費、電視收視費和水電費實施減免補貼。圍繞50個有建設目標，對安置規模在100戶以上的集中安置點做好以獎代補項目申報工作。對200人以上的8個易地扶貧搬遷集中安置點申請以工代賑項目，通過以工代賑促進群眾增收、提升群眾技能、補齊產業短板。

一、強化產業幫扶，促進搬遷戶就業增收

制定安置區產業發展規劃，支持安置區發展特色種養業、林下經濟和設施農業，確保每個搬遷戶都有脫貧致富產業。因地制宜持續發展產業易地集中式扶貧項目，做到產業扶貧到點到戶到人。繼續加大就業幫扶力度，強化技能培訓，確保有意愿的搬遷群眾至少接受一次職業技能培訓，掌握一項就業技能。在有條件的安置區建立扶貧車間，吸納搬遷群眾就近就地就業和外出務工，對有就業意愿的搬遷勞動力零就業家庭實現動態清零。引導搬遷群眾從事種養加工、商貿物流、家政服務、物業管理、旅游服務等工作。支持安置地發展物業經濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權量化到搬遷戶。在集中安置區開發設立衛生綠化、水暖、電力維修等公益性崗位，為不具備外出務工條件和本地就業困難的家庭提供就近增收機會，避免搬遷群眾返回搬出點生產生活。倡導創新創業，通過小額信貸、技能培訓、稅收減免等手段支持搬遷戶創業。

二、加大公共服務設施建設及服務力度

統籌各類政策支持和資金投入，加大養老、兒童福利、社區建設、殯葬等基本公共服務設施建設力度。以方便搬遷群眾辦事創業為原則，加強遷出地和遷入地工作銜接，通過原享受救助待遇轉移接續和集中審核審批等方式，確保搬遷群眾應享受的救助政策不脫節、不斷檔、不漏人。加強對易地搬遷安置點民政對象中低保“單人戶”老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人以及分散供養特困人員、孤兒及事實無人撫養兒童救助幫扶，充分保障其基本生活；逐人逐戶落實掌握其法定監護人、贍養（撫養、扶養）義務人、照料護理人情況，定期巡查督促相關人員落實法定義務或履行照料護理責任，確保日常有人看護。加快“智慧社區”建設，積極運用信息化手段加強對易地搬遷安置點特殊困難群體異常情況的發現、預警，更有針對性地做好日常探訪幫扶工作。探索將“人臉識別”等信息手段用于對獨居老年人一天未出門、摔倒等的自動預警、提醒社區干部第一時間上門查看、提供幫助等做法，努力提高搬遷群眾的獲得感、滿意度。加快信息化工作步伐，做實做細對特殊困難群體的幫扶、照護等工作，排查出重點人群，把照護措施落實到確保日常安全、生活保障上，千方百計避免意外事件發生。加強公共設施建設，重點圍繞未實施村民活動場加強公共活動房建設，為村民辦紅白事，進一步推行革除陋習打基礎，為村民辦事難排憂解難。

三、做好社區治理工作

做好易地搬遷安置點社區治理工作，建立健全安置社區組織體系和服務體系。到2022年，以黨組織為核心的安置社區組織體系全面建立，社區綜合服務設施基本完善，搬遷群眾能夠就近辦理公共服務事項，有序參與社區治理，有效融入新社區生活。

第十節 加強扶貧項目資產后續管理

健全扶貧項目資產監督管理制度，出臺《武定縣扶貧項目資產后續管理辦法（試行）》和《武定縣扶貧項目資產后續管理實施方案》。建立產權歸屬明晰、權責義務匹配、運行管理高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧項目資產管理機制。創建以“管護好、運行好、效益好”和“帶富能力強、發展后勁強、示范引領強”為內容的“三好三強”優良扶貧資產示范點，到2025年創建不少于10個。

一、有序推進清產確權

全面開展清產核資，分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，建立扶貧資產臺賬清單，動態監測資產狀態。規范登記、確權、建賬、運營、管護、收益分配、績效和信息化管理工作，厘清扶貧資產的所有權、受益權及管理責任，確保扶貧資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興中持續發揮效益。讓脫貧戶成為扶貧資產管理的參與者和受益者。

對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理。

二、落實責任、規范管護運營

鄉鎮政府要加強扶貧項目資產后續運營的日常監管。對確權到村集體的扶貧項目資產，村級組織要擔負起監管責任。行業主管部門按照職責分工，根據行業領域資產管理制度和規定，履行行業監管職責。要加強對扶貧項目資產后續管理工作的總結，積極探索并不斷完善扶貧項目資產后續管理辦法，及時解決發現的問題，積累和推廣成功經驗做法。

加強對經營性資產的運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。根據實際，實行集中統一管護。管護經費根據運營方案從經營收益中列支。

加強對公益性資產的后續管護，完善管護標準和規范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決。落實受益群眾責任，引導其參與管護和運營。

三、規范收益分配使用

充分發揮扶貧項目資產的幫扶作用，經營性資產收益分配按照現行資產管理制度實施。對制度未予明確規定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉村振興。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配，激發群眾內生動力。提取的公益基金重點用于項目運營管護、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。

四、嚴格項目資產處置

任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定，履行相應審批手續進行規范處置。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉村振興。

五、加強審計和監督

加強對扶貧項目資產后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等。發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產后續管理和運營透明度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。切實保障受益群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監督權。對貪占挪用、違規處置、虛報冒領、截留私分、侵占套取、非法占有扶貧項目資產及揮霍浪費等違法違紀行為，依紀依法嚴肅追究責任。

第五章  全面推進鄉村振興

圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合武定實際，以熱區綜合開發為引領，發展壯大鄉村產業，擴大就業，促進農民增收。極速推動鄉村人才振興，為農業農村現代化發展提供智力、人才支持。繁榮發展鄉村文化，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。建設生態宜居的美麗鄉村，打造農民安居樂業的美麗家園。進一步改善和提高鄉村基礎設施和公共服務水平，為鄉村振興提供軟硬件配套支持。健全現代鄉村治理體系，打造共建共治共享的武定縣鄉村善治格局，確保全縣鄉村社會充滿活力、和諧有序。

第一節 發展壯大鄉村產業

    一、提升糧食和重要農產品供給能力

糧食。切實扛起保障糧食安全和重要農產品有效供給的政治責任，按照“穩面積、攻單產、增總量、保安全”的思路，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加大高標準農田建設力度，提升耕地質量；加強糧食生產功能區監管，優化耕地建設和種養結構調整，大力推廣測土配方施肥、病蟲害統防統治、綠色防控等節肥減藥新技術，開展煙后套種玉米試驗示范，走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路，形成合理的糧經飼比例，積極發展社會化服務組織，實行最嚴格的糧食安全考核，確保全縣當年糧食播種面積穩定在40萬畝以上、糧食產量穩定在12.6萬噸以上。

烤煙。調優布局，穩定核心煙區，加快推進環州－白路、貓街－高橋－插甸－獅山、己衣－萬德－發窩－田心共3個“珍珠串聯式”煙葉經濟產業帶，構建規模集中、穩定均質、可持續保障的煙葉產業格局。提升產品結構，支持工商物流一體化、研發中心、煙草配套等項目建設。到2025年，全縣烤煙種植規模穩定在8萬畝以上，收購總量20萬擔以上，產值3.5億元以上，年增速2%以上；建成煙葉標準化定制生產技術體系和管理體系并實現按需生產，上中等煙比例達到95%以上，“芙蓉王和天下”核心原料供給達到24萬擔以上；煙農戶均種植規模達到15畝，戶均收入達到7.8萬元以上；全縣煙草產業、卷煙銷售營業收入達到7億元。

生豬。實施生豬生產發展提升行動，逐步構建現代養殖體系，充分發揮龍頭企業引領作用，實現工廠化養殖與農戶散養“雙增”，提高養殖總量。全力推進全縣生豬養殖產業向標準化、規模化、產業化方向發展，努力把生豬穩產保供作為我縣助推脫貧成效鞏固、銜接鄉村振興產業的重要抓手。積極爭取國家產業資金支持，全面落實各級生豬生產發展各項扶持政策，著力把神農集團文筆山基地打造成為云南最大的種豬生產基地。提升屠宰加工能力，優化豬肉供應鏈，加快推進全縣生豬屠宰廠（點）建設。實現調豬向調肉的轉變。力爭到2025年，實現生豬年出欄突破70萬頭，并邁入全省生豬調出重點縣行列。

肉牛、肉羊。加快轉變肉牛肉羊生產方式，打造滇中特色肉牛肉羊生產基地。加強全縣肉牛改良點和肉羊擴繁場建設，著力提升肉牛、肉羊良種供應能力。加強部門聯動認真做好肉牛肉羊養殖場項目選址、立項、用地審批、用水、用電、環保、金融擔保等跟蹤服務和指導監管，加快推進新建肉牛肉羊養殖項目落地投產。以主要龍頭企業繁殖基地為依托，帶動全縣發展肉牛、肉羊規模養殖，推動牛、羊草食畜生產轉型升級和提質增效，穩定肉牛、肉羊生產供應，力爭2025年全縣實現肉牛出欄15萬頭、產值達到30億元，肉羊出欄22萬只、產值達到1.6億元。2025年實現創建省級肉牛肉羊養殖標準化示范場5個，創建國家級肉牛肉羊養殖標準化示范場1個以上。

二、做精做強農林特色優勢產業

武定雞。以“武定雞”中國農產品地理標志登記認證和地理性商標注冊產品品牌為基礎，充分發揮“武定雞”的品牌優勢和資源優勢，全面推進以“武定雞”品牌的特色畜禽養殖產業的“一縣一業”。規范武定雞保種、養殖、銷售、品牌運營，加強武定雞種質資源保護與開發。依托武定行業龍頭企業，探索武定雞養殖、加工、冷鏈、銷售、溯源全產業鏈全周期運營的有效途徑，引領產業集聚和企業集群發展。要加大招商引資和培育壯大龍頭企業、專業合作社、家庭農場、養殖大戶等新型經營主體，提高產業組織化程度。以村委會為單元積極扶持和培育一批武定雞養殖示范戶，實現每個村委會年出欄500羽以上的示范戶不少于10戶。至2025年建成20個以上“一村一品”專業村。

綠色蔬菜。堅持錯季化、外向型發展，優化品類結構，建設滇中重要蔬菜基地和出口基地。以獅山、插甸、白路、高橋、貓街等鄉鎮為重點，種植青花、甘藍、甜脆豌豆、早青豌豆、早青蠶豆、娃娃菜、豌豆苗等品種，力爭到2025年全縣高山蔬菜種植面積達到20萬畝以上，通過“三品一標”認證率達到95%，實現產量30萬噸。加強產銷銜接，提升外銷菜中小包裝比例，打造高端蔬菜基地，到2025年產值超過4億元。

特色林果。依托行業龍頭企業、專業合作社等經營主體，在適宜地區規模化種植核桃、板栗、軟籽石榴、牛油果、櫻桃、蘋果、花椒等優質特色品種。穩定核桃種植面積，抓好核桃主產區水洗初加工，建設植物蛋白產業基地。立足金沙江低熱河谷地區土地資源、氣候資源、水力資源條件，建設金沙江流域特色農產品基地，規模化發展芒果、香蕉、柑桔、鳳梨釋迦等水果產業，建成優質熱帶水果供應基地。到2025年，全縣種植特色林果8萬畝以上、產值達3億元，年增速6%。

特色中藥材。緊緊抓住國家實施中醫藥現代化戰略和云南省大力發展云藥產業、實施中藥現代化科技產業基地建設的機遇，發揮“云藥之鄉”“白藥之鄉”“云藥品牌”和中藥、彝藥民間單方、驗方眾多影響力，依托行業龍頭企業特色中藥材種植基地的示范帶動，加快推進以滇重樓、繼斷、黃草烏、附子、玫瑰茄等地方特色品種為主的楚雄州中藥材產業基地建設，力爭到2025年全縣種植中藥材15萬畝。同時，要大力實施“特色+”，積極培育結構合理、覆蓋面廣的生物醫藥產業。構建資源保護、優良品種選育、工廠化育苗、中藥材初加工、中藥材銷售、中藥飲片生產、活性部位提取、原料藥生產、終端藥品生產、藥材藥品商貿物流、中藥材電子商務、傳統中醫藥民族藥文化傳承和康體養生全產業鏈。到2025年，全縣生物醫藥產業實現總產值15億元、增加值5億元。

其他經濟型特色產業。花卉產業。主動承接昆明周邊地區花卉產業轉移，在花卉主產區推廣水肥一體化無土栽培，提升A、B級花比例，種植食用玫瑰、切花玫瑰、百合、非洲菊等特色花卉，到2025年種植特色花卉1.5萬畝以上，產值達7億元以上。依托行業龍頭企業、專業合作社等經營主體，發展以香菇、平菇、金針菇、羊肚菌等為主的人工食用菌，到2025年，全縣建設野生菌保育基地23萬畝，建成保育促繁科技示范基地1個，野生菌交易量1.25萬噸，綜合產值達10億元以上。

三、調整優化農業產業結構

優化農業生產力布局。立足武定自然資源稟賦和立體氣候特征，結合主體功能區劃，將農業發展區域劃分不同功能定位，強化“一核牽引、兩園示范、三區布局、四帶聯動”的產業發展布局，加快形成布局合理、產業集中、優勢突出、市場需求與資源稀缺程度相匹配的農業生產力布局。

“一核牽引”：打造縣城農業產業要素聚集核。充分發揮縣城交通交會貫通、物流要素齊全、龍頭企業相對集中的優勢，在縣城區加快打造生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的全產業鏈條，提升農業產業發展承載力、集聚力和競爭力。

“兩園示范”：打造高橋貓街高原特色現代農業示范園、打造縣城東南綠色食品加工園。高橋貓街高原特色現代農業示范園定位為，激活生產要素，科學合理配置優勢資源，著力推進生產過程有機化、生產過程設施化，有效推進高效生態現代農業的示范發展。城東南綠色食品加工園定位為，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。

“三區布局”：海拔1450米以下金沙江勐果河低熱河谷特色農業發展區，主要包括田心鄉、東坡鄉、己衣鎮、萬德鎮金沙江沿岸及周邊地區，擁有11萬畝左右農田地，具有充足的光熱資源，主要布局優質糧豆、特色林果、畜禽養殖產業，實現產業融合發展；海拔1450米至1950米中海拔優勢農業發展區，包括全縣各鄉鎮大部分地區，擁有30萬畝左右農田地，氣候溫和溫潤，適宜發展特色畜禽養殖、優質糧豆、特色林果、食用菌、現代煙草等產業，注重農旅結合，實現綜合發展；海拔1950米以上高山生態農業產業區，主要包括己衣、萬德、高橋石臘它片區和插甸、發窩、白路、環州、貓街大部分地區，擁有13萬畝左右農田地，氣候冷涼、民族文化濃郁，適宜發展特色畜禽養殖、高山綠色蔬菜、中藥材、優質糧豆、特色林果等產業，實現農林牧游協調發展。

“四帶聯動”：南部高效農業產業帶，沿昆武、永武高速和國道108公路的獅山－高橋－貓街沿線及其周邊地區，全縣50%以上的糧食、80%以上的板栗、近99%的油菜、30%以上的烤煙和40%以上的蔬菜、60%以上的生豬、雞、黑山羊規模化種養殖在此區域。主要規劃布局規模化、標準化、精品化的優質高效種養殖農業產業帶，加快糧、煙、菜、畜、花、果等為主的農產品生產和精深加工。北部熱帶特色農業產業帶，依托金沙江低熱河谷優越的光熱條件，在田心－東坡－萬德－己衣沿金沙江干熱河谷地區，大力發展柑橘、晚熟芒果等特色農業產業。通過培育和扶持農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，全力建設金沙江流域特色農產品基地。東北部農林牧游復合產業帶，主要包括發窩－插甸－己衣等鄉鎮，依托該區域森林資源豐富、優質林果業基礎較好、飼草資源豐富的優勢，以水城河、己衣大裂谷等旅游資源為載體，加快集觀光農業、生態農業、民俗文化及以武定雞、蜂蜜、雜糧、野生菌等“小新特精”和高端有機農產品為主的農林牧游產業綜合發展。西部冷涼特色農業產業帶，包括白路－環州2個鄉鎮，以云南白藥集團中藥材優質種源繁育有限責任公司為龍頭，建設滇重樓、附子、續斷、黃精等為主的中藥材生產基地，以青豌豆、甘藍為主的武定縣綠色有機蔬菜生產基地，以核桃為主的特色林果基地，以武定雞、黑山羊為主的畜禽生態養殖基地。

大力發展高效生態現代農業。立足區位優勢和資源稟賦，依托農業產業龍頭企業，根據產業資源基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型經營主體帶動能力和產業覆蓋面等要素，引進一批上規模、前景好、效益佳、帶動強的基地型、加工型、營銷型、綜合型農業“小巨人”，激活生產要素，科學合理配置優勢資源，加快現代物流體系和農產品營銷網絡建設步伐，大力實施品牌戰略，打造以高橋－貓街高原特色蔬菜為基礎的武定縣高原特色現代農業示范園。產品方面，大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度；生產方式上，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，農業園區和規模經營主體要全面推行標準化生產。要精準對接供需，搭建宣傳平臺，拓寬宣傳渠道，鼓勵有機產品企業在省內外建立營銷中心（專賣店）和網絡專營直銷店，形成線上線下推薦、宣傳武定有機產品營銷氛圍。要著力推進生產過程設施化。要強化標準引領，聚焦糧食耕種收機械化、蔬菜小包裝凈菜加工、花卉水肥一體化、中藥材高效綠色種植和產地初加工、核桃初加工機械一體化、食用菌初加工等重點環節，全面提高種植、加工環節設施化水平。外銷菜中小包裝比例3年內要達到50%以上，力爭到2025年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到57%以上，花卉A、B級花達到60%以上，食用菌初加工達70%以上，建成1條以上水果標準化分揀線、1000立方米左右的氣調庫，打造一個高原特色設施化示范園。

大力發展農產品加工業。依托緊靠京昆高速、武易高速和108國道線的區位優勢，打造縣城東南綠色食品加工園。以發展畜禽食品、果蔬等生鮮食品、天然藥品、干果食品加工以及倉儲物流為重點，著力打造融新型主體培育、精深產品加工、知名品牌創建、順暢物流保障等多功能為一體的縣域農業產業化核心區，提高產業集聚度，充分發揮輻射帶動效應，使其成為引領全縣農業產業化發展和經濟轉型升級的發動機。提升農產品及食品加工業。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程等，支持鼓勵新型農業經營主體改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施。以縣域工業園區和綠色食品產業園區規劃建設為重點，實施“增品種、提品質、創品牌”工程。引導加工企業和社會資本到鄉村投資建設原料基地、鄉村工廠、加工車間、村辦企業、鄉鎮企業等，開發農村就業崗位，把產業鏈增值收益更多留給農民。到2025年，農產品加工產值與農業總產值之比達1.6:1。

大力發展休閑農業和鄉村旅游業。主動服務和融入大滇西旅游環線楚雄“四大走廊”和滇中旅游圈建設，推出文旅深度融合的主題型、體驗型產品和旅游線路，形成“一核、一環、四區”旅游文化產業空間布局。一核：縣城文化旅游綜合體。一環：縣城－貓街－高橋－縣城鄉村旅游環線。四區：獅山鎮為主體的武定縣城大旅游區，己衣鎮、萬德鎮為主體的己衣金沙江風情大旅游區，插甸鎮、發窩鄉、萬德鎮、己衣鎮為主體的休閑農林及民族風情大旅游區，白路鎮、環州鄉、東坡鄉為主體的養生休閑及民族風情大旅游區。半山酒店。發揮好高山峽谷、森林梯田、溫泉河流、高山草甸、鮮花果園等優質旅游資源優勢，建成運營五星級水平飯店1家、半山酒店4家以上，把半山酒店打造成為藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現代、服務一流的“世外桃源”般旅游目的地、田園綜合體。統籌國土空間、農業發展、鄉村建設、旅游文化等規劃，以優美的山水田園風光為基底，促進縣城、中心鎮、特色小鎮、民族村寨、旅游目的地有機生長和延伸，將田園綜合體作為宜居城鎮的重要組成部分、農村一二三產業融合的重要結合點，推動現代農業與全域旅游、大健康產業等深度融合發展，建設集農業生產、精深加工、觀光體驗、康養休閑為一體的田園綜合體。

打造康養旅游、文旅融合，戶外運動、研學科考、鄉村旅游等重點產品，建設一批旅游小鎮、田園綜合體。到2025年武定接待國內外游客達到1000萬人次以上，年均增長14%以上；實現旅游收入150億元以上，年均增長24%以上；游客人均停留天數達3天，人均旅游消費達1398元，由過境地逐漸向旅游目的地轉變。建成1個國家AAAAA級旅游景區、1個國家AAAA級旅游景區，2個國家AAA級旅游景區，建成1個五星級旅游飯店、2個四星級旅游飯店。旅游消費水平明顯提高，旅游文化產業發展綜合實力和效益在楚雄州率先，進入全省中上發展水平。

推動農村產業融合發展。促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合，推動產前、產中、產后一體化發展，統籌農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，實現農產品多層次、多環節轉化增值。依托現代農業產業園、農業科技園、農產品加工園、生態文化產業園、特色產業基地、生態宜居美麗鄉村等，打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、農業產業鏈延伸、農業多種功能拓展、農村新型業態等多模式融合發展。加快培育一批農業特色小鎮，建設一批農業循環經濟試點示范和田園綜合體，創建一批農村產業融合發展示范鎮，帶動形成一批農村產業融合發展集群。鼓勵農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。充分利用好農村森林景觀、田園風光、村落民俗、山水資源、農耕文明、民族特色和鄉村文化，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生養老等產業融合，讓產區變景區、田園變公園、農房變客房、產品變商品，促進農村生態、景觀等資源優勢轉化為產業經濟優勢。實施“節慶文化+旅游”，充分發揮節慶演繹引爆、助推的作用，辦好節慶活動，把牡丹文化旅游節、彝族火把節、武定雞野生菌美食文化節等節慶活動打造成一流知名的節日活動品牌。實施“文化遺產+旅游”，推動建設文化創意園、長沖藝術石材產業園等建設。實施“美食文化+旅游”，打造羅婺彝寨民族特色美食街，講好武定傳統特色美食故事。實施“民間藝術+旅游”，充分發掘和利用彝族敬酒歌、彝劇、彝族祭祀舞蹈、彝族弦子舞、彝族葫蘆笙舞等彝族音樂舞蹈資源，推動彝族民間藝術和旅游市場相結合，賦予武定彝族音樂、舞蹈等民間藝術傳承和發展的新動力。

四、創新產業發展模式

培育新型農業經營主體。堅持以家庭農戶為基本單元的經營主體地位，改善小農戶分散耕種、自給自足的狀態，促進小農戶向專業化、規模化、集約化轉變，使小農戶生產和現代農業發展有機銜接，將千家萬戶小農戶培育成為新型農業經營主體。實施系列精準培育計劃和培訓項目，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。深入推進農民專業合作社規范化建設，鼓勵引導農民專業合作社在自愿和優勢互補的基礎上組建聯合社，提高農業組織化水平。啟動家庭農場培育計劃，實施小農戶能力提升工程。創新經營組織模式，支持鼓勵創建一批“中小企業+合作社（家庭農場）+農戶”的產業聯盟或產業化聯合體，推進新型農業經營主體與小農戶有機銜接。通過政府購買服務、以獎代補等方式，培育一批農業科技服務企業、服務型農民合作社，支持村集體經濟組織開展農業生產性服務。以省級和縣級重點農業龍頭企業為基礎，以原料保障、技改擴能、市場拓展、融資體系、產業集聚等為重點環節，培育一批農業龍頭企業。引導龍頭企業采取兼并、重組、收購等方式組建大型企業集團，加速企業集群集聚發展。到2025年，全縣新增省級重點龍頭企業20戶以上、農業產業化聯合體（產業聯盟）1個，新發展農民專業合作社和家庭農場各100個。

構建新型農業經營體系。探索能人大戶聯動型。推行“能人大戶＋公司（合作社）＋農戶”或“能人大戶＋農戶”模式：由本地能人大戶牽頭，組織農戶土地入股（或直接流轉農戶土地）、產業扶持資金入股、勞務入股等形式，成立合作社，帶領農戶增收。要探索干部幫扶促動型。推行“干部（黨員）＋企業（合作社）＋農戶”或“干部（黨員）＋農戶”產業發展模式：鼓勵駐村干部、村委會“三職”人員發揮資源、智力、信息和管理優勢，以村為載體，依托企業或合作社，帶領農戶發展產業，幫助農戶穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入。

創新收益分享模式。采取“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股 分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

針對不同合作主體，圍繞“＋農戶”模式，著力探索創新不同方式帶動農戶參與產業發展相關環節生產經營活動，幫助農戶獲得穩定收益，實現增收致富。探索龍頭企業帶動型。推行“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”模式：以“產業”為主導，引進農業龍頭企業流轉農戶土地資源發展適度規模種植、養殖基地，企業自主經營。由村委會組建農民專業合作社，以合作社為平臺，組織農戶通過流轉土地給企業、產業扶貧資金入股給企業和到企業務工三個方面，從龍頭企業獲得多項收入。推行“龍頭企業＋農戶”模式：以“訂單”為聯結，由龍頭企業和農戶簽訂農產品購銷協議，農戶按照合作企業要求，提供生態優質原產品，合作企業托底收購，合作共贏；推行“技能+農戶”模式，由龍頭企業根據業務需要對農戶進行技能培訓后簽訂用工合同，在龍頭企業取得勞務收入。要探索合作組織互動型。推行“農民專業合作社＋公司＋農戶”或“農民專業合作社＋農戶”模式：農戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產業發展，在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入，幫助農戶穩定增收。要探索能人大戶聯動型。推行“能人大戶＋公司（合作社）＋農戶”或“能人大戶＋農戶”模式：由本地能人大戶牽頭，組織農戶土地入股（或直接流轉農戶土地）、產業扶持資金入股、勞務入股等形式，成立合作社，帶領農戶增收。要探索干部幫扶促動型。推行“干部（黨員）＋企業（合作社）＋農戶”或“干部（黨員）＋農戶”產業發展模式：鼓勵駐村干部、村委會“三職”人員發揮資源、智力、信息和管理優勢，以村為載體，依托企業或合作社，帶領農戶發展產業，幫助農戶穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入。

培育新產業新業態。積極發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”現代農業，促進農業與信息產業、文化產業、旅游業、工業相互融合，推動科技、人文等新元素融入農業，加快發展鄉村共享經濟、創意農業、體驗農業、會展農業、農產品個性化定制服務、體育休閑產業等農村新產業新業態，鼓勵發展生產、生活、生態有機結合的功能復合型農業。大力發展農村電子商務和基于互聯網的新業態新模式，推進電子商務進農村綜合示范縣建設，建立完善縣、鄉、村三級電子商務服務體系，對接全國知名電商平臺開設特色產品銷售平臺，打造線上線下融合農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流通格局。

大力發展智慧旅游。全面完善“一部手機游云南”武定板塊資源數據與功能。圍繞武定獅子山、己衣大裂谷、水城河等景區，加快推進智慧停車場、智慧廁所、“掃臉工程”、智能導游、電子講解等智慧化基礎設施建設，實現在線直播、導游導覽、電子發票、“掃臉進園”、掃碼實景等平臺功能在景區全覆蓋。建設特色村、民族示范村、傳統村落數字博物館，加快推進線上“云”游，不斷提升“多彩羅婺·幸福武定”品牌影響力。加快數字文化發展。整合公共數字文化服務項目資源，實施文化共享工程，為廣大群眾提供“互聯網+公共文化”服務新模式。打造電子商務示范縣。積極銜接省級跨境電子商務服務綜合試驗區和“網上自貿區”線下平臺武定板塊建設，鼓勵并推動彝藥、野生菌、核桃等特色農產品參展數字“南博會”，大力發展跨境電商服務。

豐富鄉村經濟業態，延長農業產業鏈條，大力發展農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等現代鄉村富民產業新業態，拓展農民增收空間。因地制宜打造一批特色農產品村、生態旅游村、觀光農業村、民俗文化村、休閑養生村，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。鼓勵創新開發一批特色手工業產品和民族特色產品。統籌推進山區綜合開發與縣域經濟發展、美麗鄉村建設、生態環境保護，鼓勵綠色經濟試驗示范，大力發展高效生態農業、綠色制造業和生態旅游業，打通綠水青山向金山銀山轉化通道。

搶抓楚雄州打造生物醫藥聚集區的機遇，擦亮“云藥之鄉”品牌，大力發展生物醫藥產業，加快特色中藥材種植基地建設，加大中藥保健產品研發，打造楚雄中藥材產業基地。開發健康服務類旅游產品。推動休閑度假、醫療衛生、養老服務、體育運動的融合互動，大力推行健康服務管理，形成健康服務類旅游產品和旅游活動。

激發農村創新創業活力。發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區（基地），鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納入農業信貸擔保體系支持范圍。落實好減稅降費政策，支持農村創新創業。

五、夯實高原特色農業現代化發展基礎

提升科技創新水平。加強科技成果轉化和院校企合作，創建一批院士和專家工作站、科技示范園、創新創業園區和孵化基地；推進綠色高產創建，加強基層農技推廣體系建設，支持鼓勵企業加快技術升級，提升農產品精深加工水平。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，堅持“兩型三化”發展方向，加強糧食、花卉、蔬菜、水果、核桃、板栗、花椒、中藥材、生豬、武定雞等優勢特色重點產業新品種引進、選育、擴繁、配套栽培和養殖技術集成，加大精深加工技術研究，加快高新技術在農業生產中的推廣應用，發展全產業鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環境、清潔生產、生態儲運全覆蓋的食品安全技術體系。大力發展現代農莊和優質種業基地，培育農業科技示范園，農產品深加工科技型企業，深入推動“一縣一業”示范創建，分級推動“綠色食品牌”產業基地建設，實施優勢產業集群建設項目，建成現代化的農業產業體系，推進產業轉型升級。推廣適用農機裝備，壯大科技特派員隊伍。

強化企業創新主體地位，鼓勵和支持創新資源和創新要素向企業集聚，積極營造創新創業氛圍，培育一批高新技術企業、科技型中小企業、企業技術中心，落實普惠性財稅政策、建立公共技術服務平臺等措施，培育壯大創新企業群體，推動企業轉型升級，釋放創新動能，大幅提升創新主體對重點產業發展的支撐和引領作用。強化企業創新主體地位。明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位和市場主體地位，著力培育壯大創新主體，激發主體活力，系統提升各類主體創新能力，夯實創新發展的基礎，引領創新發展。加強科技型企業培育。到2025年，全縣培育認定國家高新技術企業7戶，國家科技型中小企業10戶，省級科技型中小企業50戶，省級產業園區1個，省級農業科技示范園區1個，優質種業基地8個，科技型農產品深加工企業5戶，科技型農村經濟合作組織5戶，省級星創天地2個，州級星創天地3個，省級企業技術中心2個，州級企業技術中心10個，建立省級專家工作站3個，州級專家工作站2個，納入統計電子商務企業25家，創新主體增加總量的同時提高質量，創新主體成為武定縣經濟社會發展重要支撐。

構建現代種業體系。以云南省農業科學院、云南農業大學、楚雄州農業科學院等科研院校為依托，抓緊啟動種業發展規劃編制和出臺實施意見，著力實施良種選育及引進試驗示范工程。實施以武定雞為重點的種質資源保護工程，到2025年建成農業種質資源保護利用體系。實施創新能力提升工程，建設一批農作物新品種選育創新實驗基地、種子選育專家工作站，培育引進一批優質高產和抗逆性強的自主知識產權的新品種。實施繁種基地建設工程，建設標準化、規模化、集約化為一體的農作物繁種基地。到2025年，實現全縣水稻、玉米、馬鈴薯、麥類、豆類、油菜等主要農作物良種覆蓋率達保持在96%以上，生豬、肉牛、肉羊良種覆蓋率分別達到94%、41%和34%以上，水產種苗自給率達到85%以上，主要造林樹種良種使用率達到75%以上，商品化供種率達到60%以上。

加快推進高標準農田建設。以保障主要農產品有效供給為目標，以提升農業綜合生產能力為主線，以糧食生產重點縣和高原特色現代農業發展優勢區域為重點，按照“集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”的要求，新建一批水庫、灌區，加強“五小水利”工程建設，全面完善小水網建設，統籌解決好農田水利灌溉“最后一公里”問題。實施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網等設施建設。強化土壤改良和地力培肥，積極改善農田生態系統環境。到2025年，累計建成17萬畝以上高標準農田。開展現代農業產業園、農村產業融合示范園、農業高新技術產業示范園、農業科技園、特色農產品加工產業園等建設，形成農業現代化發展的示范引領。金沙江干熱河谷區現代農業。嚴守生態保護紅線，聚焦重點區域，實施提水增效工程，高標準高質量推動金沙江干熱河谷區現代農業產業發展。

第二節 推動鄉村人才振興

將鄉村人才振興工作納入黨委人才工作總體部署。引導各類人才向農村基層一線流動，打造一支能夠擔當鄉村振興使命的人才隊伍。堅持全面培養、分類施策。全方位培養各類人才，擴大總量、提高質量、優化結構。尊重人才成長規律，針對不同類型人才，實施差別化政策措施。堅持多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構、企業等發揮各自優勢，共同參與鄉村人才培養，形成工作合力。堅持培養與引進相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉村人才來源，廣聚英才。用好用活駐村第一書記、工作隊員、各級掛職人才，為外援人才干事創業和實現價值提供機會條件，最大限度激發人才活力。深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務鄉村激勵機制，用武定縣的機會和環境吸引、留住人。

一、加快培養農業生產經營人才

培養高素質農民隊伍。以新型農業經營主體帶頭人輪訓和現代青年農場主培養為引領，分類型、分層次開展高素質農民培育。充分利用黨校、職高、農業培訓機構及現有網絡教育資源，實施高素質農民繼續教育，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的帶頭人。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。每年培育高素質農民150人以上。建立綜合培育基地、農民田間學校、實訓基地和創業孵化基地，到2025年，累計培訓高素質農民800人以上。

抓好家庭農場、農業企業經營者、農民合作社帶頭人培育。完善項目支持、生產指導、質量管理、對接市場等服務。建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。鼓勵家庭農場經營者、農民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。

二、加快培養農村二三產業發展人才

培育農村創業創新帶頭人。依托相關教育培訓機構，開展創新素質培養、創業項目指導、電子商務、企業經營管理等培訓，提升鄉土人才創業創新能力，加強農村電商人才培育。依托全國電子商務進農村綜合示范縣公共服務平臺，加快建立農村電商人才培養載體及師資、標準、認證體系，開展線上線下相結合的多層次人才培訓。

實施鄉村工匠培育工程，加強鄉土技能人才隊伍建設，重點圍繞鄉村彝繡、農村種養殖能手、農村規劃建設能人、農村文化藝人、傳統手工藝者、非遺傳承人等挖掘培養，支持組建技能大師工作室，培養傳統技藝文化傳承人，打造一批彝鄉繡娘、銅匠技師、武定銀匠師、根雕名師等彝州特色工匠品牌。每年培育有一技之長、示范帶動明顯的能工巧匠50名以上、鄉村旅游講解員10人以上。

三、加快培養鄉村公共服務人才

除鄉村教師隊伍和衛生健康人才隊伍外，要加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。推動文化旅游體育人才下鄉服務。完善文化和旅游、廣播電視、網絡視聽等專業人才扶持政策，培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉村旅游示范者。鼓勵運動員、教練員、體育專業師生、體育科研人員參與鄉村體育指導志愿服務。

加強鄉村規劃建設人才隊伍建設。支持熟悉鄉村的規劃師、建筑師、設計師及團隊參與村莊規劃設計、特色景觀制作、人文風貌引導，提高設計建設水平，塑造鄉村特色風貌。統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務平臺，暢通交流機制。實施鄉村本土建設人才培育工程，加強鄉村建設工匠培訓和管理，培育修路工、水利員、改廁專家、農村住房建設輔導員等專業人員。

四、加快培養鄉村治理人才

加強鄉鎮黨政人才隊伍建設。健全從鄉鎮事業人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導干部常態化機制。實行鄉鎮編制專編專用，明確鄉鎮新錄用公務員在鄉鎮最低服務年限，規范、減少從鄉鎮借調工作人員。落實鄉鎮工作補貼政策，確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員。

推動村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升。把政治標準放在首位，選拔帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員里培養選拔村黨組織書記。加大從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員力度。縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次，支持村干部和農民參加學歷教育。落實好向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。

加強農村法律人才隊伍建設。加強農業綜合行政執法人才隊伍建設，加大執法人員培訓力度，完善工資待遇和職業保障政策，培養通專結合、一專多能執法人才。推動公共法律服務力量下沉，通過招錄、聘用、政府購買服務、發展志愿者隊伍等方式，充實鄉鎮司法所公共法律服務人才隊伍，加強鄉村法律服務人才培訓。以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法律明白人”。提高鄉村人民調解員隊伍專業化水平，有序推進在農村“五老”人員中選聘人民調解員。完善和落實“一村一法律顧問”制度。

五、培養引進農業農村科技人才

落實好基層人才對口培養計劃，每年在教育、衛生、農業科技等單位選派5－10名有發展潛力的優秀中青年人才，到州級學校、醫院和農業科技等單位進行為期1年全脫產對口專業培養，切實提升農村專業技術人才服務農村服務產業的能力。加強基層農技推廣隊伍建設。不斷完善基層農技推廣人才培養、服務保障、激勵考核機制，著力提升農技推廣人才綜合素質和服務能力，確保全州農技推廣隊伍基本穩定。加強基層農村經濟經營管理體系建設，培育農村經營管理人才。每年分層分批培訓基層農技人員，力爭5年內輪訓一遍。

加強優秀青年后備人才培養，突出服務基層導向，培養農業農村科技創新人才。依托云南同來農業科技開發有限公司、武定天云彝武原種土雞繁育基地、云南宏興公司花椒基地、云南春沐農業發展有限公司及農業產業科技創新中心等平臺，加強農業企業科技人才培養。

實施“彝鄉英才回巢計劃”，鼓勵在外武定籍人才帶技術、帶成果回鄉創業發展及開展智力服務，實現人才回引、智力回歸、技術回流。搭建柔性引才平臺，加大院士專家工作站、專家基層科研工作站和科技專家基層服務站建設力度，大力推進重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺建設，推進產學研結合，帶動項目實施和農村人才培養。到2025年力爭建立1－2個院士專家工作站和3－4個專家基層科研工作站。

配合落實好“萬名專家服務基層·楚雄行動計劃”，切實解決武定人才匱乏、技術短缺等難題。將科技特派員工作、州級事業單位對口下派優秀專業技術人才及楚雄州千名科技人員下鄉工作進行統籌安排，在縣級層面，將科技特派員和優秀專業技術人才選派工作納入到駐村工作隊員管理體系，統一管理、統一待遇標準。拓寬科技特派員來源渠道，完善優化科技特派員扶持激勵政策，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。

六、充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用

加快發展職業教育。采取學制教育和專業培訓相結合的模式對農村“兩后生”進行技能培訓。支持未升學的初中畢業生和從業人員通過接受中等職業教育、各類形式的成人高中教育、半工半讀教育等完成高中階段教育，大幅提升高中階段教育毛入學率。鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工、高素質農民、留守婦女等報考高職院校。創新辦學模式，校企合作，引企業進校，發揮企業辦學主體作用，建好用好校企合作實訓基地，開發技能培養型專業課程，逐年擴大武定縣職業高中辦學規模。繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”職業教育補助，健全完善教育資助體系。推進武定縣職業高級中學與楚雄機械電子職業技術學校、楚雄技師學院、云南交通職業技術學院、云南旅游職業學院等職業學院合作，開設特色工藝班，培養基層急需的專業技術人才。探索職業教育學校畢業生“1+X”證書制度，提高“雙師型”教師比例。采取線上線下相結合等模式，加強對駐村第一書記、基層團組織書記、村干部等鄉村干部隊伍的培訓。將武定縣黨校的教育資源延伸覆蓋至村和社區。抓住滬滇對口幫扶機遇，加強與上海市嘉定區的交流合作，通過項目合作、智力支持、短期培訓、對口進修、合作辦學等形式，大力培育產業發展領軍人才。到2025年，爭取培育產業發展領軍人才30名左右。

七、鼓勵各類人才服務鄉村振興

“內培外引”兩手抓，圍繞產業發展和鄉村振興所需，重點加大對龍頭企業產業轉型、現代農業發展等方面的人才引進力度。深化與中國科學院昆明動物研究所、昆明植物所、云南農大、楚雄師院的產學研合作。強化鄉村振興人才支撐，實施鄉土人才培養工程，利用縣內專家工作站和“明白人、帶頭人”培訓基地平臺，梯次培養產業種養、電商經濟、旅游服務、農業社會化服務等專業人才培養。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、醫生教師、專家學者、技術人才等各類人才通過下鄉、返鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式助力武定鄉村振興。打造升級版的“一村一名大學生計劃”，吸納原籍黨政機關、事業單位、國企在編和退休職工回鄉服務鄉村振興。建立雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性引才政策。實施“引才伯樂”“引進高層次人才獎勵”和“引進急需緊缺人才獎勵”等人才獎勵政策。

建立各類人才定期服務鄉村制度。支持和鼓勵符合條件的科研人員按照有關規定到鄉村和涉農企業創新創業，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權益。建立縣級醫療衛生人員定期到鄉村從事醫療衛生工作制度。執業醫師晉升技術職稱的，應當有累計1年以上在鄉村醫療衛生機構服務的經歷。支持專業技術人才通過多種形式到基層開展服務活動，在基層時間累計超過1年的視為基層工作經歷，作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。著力解決好返鄉入鄉人員的居住和子女入學問題。完善社保關系轉移接續機制，為返鄉入鄉人員及其家屬按規定參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險提供便捷服務。

第三節 繁榮發展鄉村文化

推動習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳普及。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，守好新時代農村意識形態主陣地，廣泛開展政策宣講，深化群眾性主題教育，開發文化產品，推進移風易俗，增強鄉村文化自信，推動鄉村文化的振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

一、實施鄉村精神文明建設行動

推進建設新時代公民道德建設工程，弘揚優秀傳統美德，激勵人們向上向善、孝老愛親、忠于祖國、忠于人民。廣泛開展“身邊好人”和“十星級文明戶”等評選表揚，大力開展“立家規寫家訓傳家風”“五好家庭”系列特色家庭創建活動，不斷弘揚社會主義家庭文明新風尚。推進核心價值觀公益廣告宣傳進農村工作，抓好核心價值觀主題村寨建設，使社會主義核心價值觀“物化”“有形化”。

以建設美麗鄉村為紐帶，按文明村鎮“七個好”要求，以“三抓兩創五建立”（抓鄉風民風、人居環境、文化活動，創十星級文明戶、五好文明家庭，建立村規民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會）為重點，扎實推進農村精神文明建設。加大文明村鎮創建力度確保到2022年縣級及以上文明村和鄉鎮占比55%以上。

二、實施公共文化服務提升行動

（一）推進鄉村文化基礎設施建設。按照基層文化陣地鄉鎮文化站“十個有”、村（社區）文化室“九個有”的標準，健全鄉村公共文化服務體系。認真組織實施《楚雄州國家公共文化服務體系示范區后續建設規劃（2019－2023年）》，到2022年，基本公共文化服務主要指標達到全國平均水平。加大數字文化工程建設力度，加快數字廣播電視戶戶通和廣電網絡建設。

（二）增加公共文化產品和服務供給。深入落實文化惠民工程。推動戲曲進鄉村制度化、常態化、普及化，推動縣級圖書館、文化館總分館制建設，堅持開展文化科技衛生“三下鄉”“文化大篷車·千鄉萬里行”、農民豐收節等群眾性活動，廣泛開展惠民演出，支持農村地區自辦文化，推動全民閱讀進農村、進村社區、進家庭。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推動縣級圖書館、文化館總分館制建設，推進農家書屋、科技活動室延伸服務和提質增效。發展鄉村文化演出業。支持一批示范演藝團隊、組織或企業，帶動鄉村文化演出業發展。發展鄉村節慶業。引導鄉村傳統節慶活動從物資交流向文化交流、感情溝通、物資貿易、招市引資等綜合功能拓展，打造民族節慶品牌。

三、開發特色文化產品

加強以獅山、萬德為代表的文物古跡、傳統村落、民族村寨、特色民居、古樹名木、農業遺跡遺產分類保護。加大國家級、省級歷史文化名城（鎮、村、街）申報和認定申報力度，實施古村落古民居保護利用工程和“拯救老屋”行動，促進古村落、古民居民宿的保護振興。

扶持少數民族優秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人，做好非遺項目及代表性傳承人申報、評選、認定，在余學光、普玉珍的基礎上，繼續錄制國家級傳承人非遺慕課，進一步發揮好非遺文化傳承人作用。傳承地方標志性傳統文化，重點對彝族、傈僳族、苗族、傣族等少數民族的農耕文化、民俗文化以及留下的非物質文化遺產進行研究和保護。發揚傳承民族手工藝，打造一批具有民族文化特色的文創產品。

以白路“國家民間文化藝術之鄉”和羅婺彝族文化為切入點，深入挖掘特色文化旅游資源。開展戲曲進鄉村等活動，舉辦“彩云之南等你來”紅火楚雄（武定站）夜間群眾文藝演出活動。持續舉辦一鄉一節等各具特色的地方民俗文化和旅游節慶活動，實現文化旅游產業融合聯動發展。集中力量創作一批反映武定縣脫貧攻堅、鄉村振興中展現時代風采、具有民族特色、體現民族團結進步的文藝作品，講好新時代武定故事，豐富各族群眾精神文化生活。用好的文化創意點石成金，把沉睡的鄉村文化資源喚醒，與鄉村一二三產業融合發展，提升鄉村產業附加值。

四、推進鄉村移風易俗

加快推進農村殯葬基礎設施建設，按照覆蓋城鄉、規模適度、公益惠民的原則，推進農村公益性公墓（骨灰堂）建設。將傳統墳山、集中安葬點以及少數民族安葬設施納入農村公益性公墓進行建設和升級改造。建立殯葬公共服務投入和穩定增長機制，保障公益性殯葬設施新建改造、惠民殯葬費用減免等投入，積極調動社會資源解決基建項目等資金缺口。繼續貫徹落實《關于規范農村操辦婚喪喜慶事宜的通知》（云紀發〔2018〕4號）相關文件精神，引導鄉村普遍建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治組織，積極引導農民自覺抵制大操大辦人情攀比、天價彩禮等陳規陋習，弘揚時代新風。發揮黨員干部的示范帶頭作用，整治婚喪大操大辦、人情攀比、天價彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養、封建迷信等現象，同時建立健全村規民約監督獎懲機制，大力營造厚養薄葬、文明節儉、綠色環保等辦理喪事的社會氛圍。

第四節 建設生態宜居的美麗鄉村

持續鞏固省級生態文明縣創建成果，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構建現代環境治理體系，爭創全國生態文明示范縣。全面實施鄉村振興“個十百”工程，力爭創建3個鄉村振興示范鄉鎮，37個鄉村風貌特色化、產業發展專業化、生活品質現代化的精品示范村，154個生活富裕、生態優美、人與自然和諧共生的美麗村莊。

一、科學編制村莊建設規劃

貫徹落實好《關于開展“干部規劃家鄉行動”的通知》（云自然資〔2021〕57號）“在全省范圍內廣泛動員原籍為武定縣的國家公職人員，深入基層為民辦實事，開展“干部規劃家鄉行動”，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。出生地或成長地不在武定縣內農村地區的公職人員由所在單位統籌安排到“包鄉帶村”聯系點參與村莊規劃編制。駐村第一書記和工作隊參與所駐村的村莊規劃編制。編制規劃時，要在扎實調研、充分聽取村民意見、科學評估、服從全縣整體規劃的前提下開展，避免干部因長期不回鄉憑既往經驗做非理性決策的現象。通過規劃，打造各具特色、風格各異的美麗村莊，實現基層黨建有提升、村莊發展有目標、產業發展有布局、耕地保護有實效、重要項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境有改善、鄉村治理有成效。

二、持續改善農村人居環境

推進農村垃圾綜合治理。逐步提升農村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等問題。分類處置農村垃圾。可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋；可回收利用垃圾支持企業加大回收力度；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規定處理。在縣城建立病死動物無害化處理中心，配備專職人員和密封運輸車輛，無償為養殖場（戶）處理病死動物，將病死動物無害化處理列入城市規劃建設；在鄉鎮和行政村建造病死動物無害化處理池（化尸池），各鄉（鎮）和行政村派專人管理，定期投放消毒藥品和清理。加強收運處置設施建設，每村（組）至少有1個以上垃圾收儲設施，每個鄉鎮有垃圾收運車輛、轉運站或垃圾處理設施。逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施。到2023年底鄉鎮鎮區無害化生活垃圾處理率100%，到2025年實現所有自然村垃圾集中收集處理覆蓋率達100%。

加快推進農村廁所革命。鼓勵建設農村公共廁所。堅持求好不求快、扎實穩步推進。堅持質量第一、確保改一個成一個。堅持改廁與保障供水和污水處理同步推進，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，推進廁所革命。著力解決農村旱廁數量較多、無害化衛生廁所普及率低及少數地方無廁所等問題。以鄉鎮為單位，鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站，扎實做好廁具維護、故障維修、糞液收運等服務工作，進一步提高農村公廁和戶廁覆蓋率。確保到2025年全縣農村無害化衛生廁所覆蓋率達85%以上。

加強農村生活污水治理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。位置偏遠、達到一定規模的村莊，選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。對于暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤，保持重點區域的清潔衛生。做好節約用水的宣傳，控制生活污水的產生，對污水進行集中處理、凈化、回收、利用。采取綜合措施恢復水生態，到2025年基本消除農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達60%以上。

改善村容村貌。實施“美麗村居”建設。開展鄉村風貌提升行動，充分運用美麗鄉村建設技術導則、村鎮特色民居建筑設計施工圖集等成果，開展設計下鄉。推動農村住房建設從分散向集中轉變。保護山水田園景觀，整治美化公共空間，開展美麗庭院創建活動，發展體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉土建筑。實施鄉村建設行動，推進鄉村振興示范鄉村建設工程，在重要場所安裝照明設施，推進村莊綠化亮化，建設綠色生態村莊。

三、推進農業綠色發展

實施農業節水工程。大力推廣先進節水灌溉技術，不斷構建完善有利于農業節水的政策、工程、技術、管理、機制體系。爭創高效節水灌溉示范縣。鼓勵新型農業經營主體作為項目法人開展高效節水灌溉工程建設與管理。到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

促進畜禽糞污資源化利用，以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，整縣推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導規模養殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現有基礎設施和裝備進行改造升級。鼓勵養殖密集區建設集中處理中心，開展專業化集中處理。對規模化畜禽養殖場加強監管，對新建的養殖場要嚴格按有關規定審批，對已建成的養殖小區要督促建設畜禽糞便處理設施。到2025年畜禽糞污綜合利用率達到78%以上。

大力推進秸稈還田和秸稈養畜，探索建立完善秸稈收儲運體系，構建秸稈綜合利用長效機制。到2025年，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局。

高位推動地膜污染防治。因地制宜選擇烤煙、玉米、蔬菜等地膜覆蓋作物，建立標準地膜污染防治示范區、全生物可控降解地膜試驗示范區，開展地膜污染防治工程。建設廢舊地膜回收站。探索地膜生產企業責任延伸制度，促進地膜生產企業統一供膜、統一回收、統一綜合利用。

開展化肥農藥減量行動。著力控制農業面源污染，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，建設一批自動化、智能化田間監測網點，提高監測預警的時效性和準確性。抓好劇毒高毒農藥的全程監管。深入推進專業化統防統治，提高農藥利用率。規范植保專業化服務組織建設，提高市場化服務水平。擴大統防統治作業覆蓋面積，建設農產品綠色防控示范區。推進專業化統防統治與綠色防控融合，建設農企合作共建示范基地。

大力發展循環經濟。全面優化綠色生態產業布局，加快產業結構調整和轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。依托武定谷山地未來創新中心、專家基層工作站、科研院校等科技支撐，深化與中國科學院昆明植物研究所、云南農業大學等科研院校的產學研合作，發展農林牧立體復合種養業生態循環經濟。大力開展林下種植養殖業、林下產品加工等建設，豐富林產品供給結構，強化產銷對接，助力國家糧油安全，穩定林區山區群眾增產增收，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和生態保護雙贏。

四、強化鄉村生態保護與修復

實施森林生態修復與保護工程。對全縣25度以上坡耕地、金沙江流域、重要水源地實施新一輪退耕還草，實施國土綠化行動，開展植樹造林，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘國土綠化。深入推進天然林保護修復、退耕還林還草、防護林建設等工程，加快國家儲備林建設，確保到2025年森林覆蓋率不低于65%。

加強金沙江流域水環境保護、水生態修復和流域綜合整治，以沿路、沿河湖、沿集鎮“三沿”綠化和生態退化區域為綠化重點，實施勐果河河道及金沙江右岸生態修復工程、水城河流域生態環境綜合治理工程、菜園河污水治理與開發利用、鋪西河生態河道治理、勐果河流域生態河道治理、老木壩水資源保護及生態河道綜合治理等項目。

加強礦山地質環境治理和水土流失防治。組織實施礦山生態環境恢復與治理工程，加大重點礦山地質環境修復治理力度，全面推動綠色礦山建設，探索多元化生態修復，建設綠色礦區。全面治理閉坑礦山和歷史遺留礦山地質環境問題。強化礦區環境綜合整治，全面提升礦區生態環境。

第五節 健全現代鄉村治理體系

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，構筑“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，打造治理有效、充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

一、深入推進“建強組織體系”行動

堅持以政治建設為統領，推進實施黨支部規范化建設鞏固提升工程，扎實推進整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組晉位“雙整百千”工作，切實強化縣、鄉、村、組四級聯動，到2025年,所有鄉鎮、村組達到基層組織強、黨員隊伍強、黨的工作強、發揮作用強、制度保障強目標。

持續整頓軟弱渙散村黨組織。認真落實每個軟弱渙散黨組織分別由“1名縣級領導班子成員聯村，1名鄉鎮領導班子成員包村，1名第一書記駐村，1個縣級機關單位結對”的“四個一”整頓措施，“一村一策”精準整頓提升。

二、深入推進“夯實基層政權”行動

夯實基層政權基礎，進一步優化鄉鎮黨政機構和事業機構職能配置，著力構建權責統一、行為規范、運轉協調、簡約高效的行政管理體制和運行機制。抓實鄉鎮食堂、廁所、澡堂、圖書館、文體室、開水房、電視房“七小”工程建設，為基層干部推動鄉村振興提供基本保障。全面落實村組活動場所建管用工作要求，提高使用效率和管理水平。

創新完善基層管理體制機制。改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設，創新聯系服務群眾工作方法。加大鄉鎮為民服務中心、村（社區）為民服務站建設。改革創新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向，嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。開展農村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

健全農村基層服務體系。加快村（社區）政務服務平臺全覆蓋，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”實現全州同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理、均等化服務，線上線下深度融合。

三、深入推進“三農”工作隊伍建設行動

突出選拔“具備一定的理論和政策水平，堅持依法辦事，具有較強的組織協調能力、群眾工作能力、處理農村復雜問題的能力，熟悉黨務工作和‘三農’工作，帶頭實干、敢抓敢管”的黨員同志擔任鄉鎮黨委書記。有計劃地選派縣級機關優秀年輕干部到鄉鎮任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部中選拔鄉鎮領導班子成員的力度。

加強村干部隊伍建設。深入實施農村黨組織帶頭人整體優化提升行動和“領頭雁”培養工程，建好用好鄉鎮青年人才黨支部，每個村確定一定數量35歲以下優秀人才作為村級后備干部。每年為每個村培養一定數量的35歲以下入黨積極分子，逐步解決農村黨員隊伍老齡化問題。深入開展“百名講師上講堂、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”工作，實施村（社區）干部能力素質和學歷提升行動計劃。縣黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次，鄉鎮黨委每年對村民小組黨支部書記和小組長及黨員輪訓1遍。常態化開展分析研判，對不勝任、不合格、不盡職的村組干部及時進行調整。

強化基層干部激勵關懷。大力表彰在鄉村振興中作出貢獻的基層先進集體和先進個人。不斷健全落實從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制，調動和激發鄉村基層干部的積極性主動性。嚴格落實職務職級并行制度，對鄉鎮艱苦一線崗位的干部給予傾向關愛。從嚴落實 休假、體檢等制度，定期開展談心談話，注重為鄉村干部解決實際困難問題。

持續深化紀律作風建設。實施“三不為”“三子官”專項整治工程。健全完善村干部“小微權力清單”等制度，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督。堅決整治“村霸”“蠅貪”和庸懶滑貪“四類村 官”，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”。扎實推進村（社區）黨組織巡察，用巡察利劍為鄉村振興護航。持續深入開展反對形式主義、官僚主義基層減負專項行動。

四、深入推進“黨建引領重點任務落實”行動

按照四個不摘要求，積極探索“黨組織+”模式，積極構建“一平臺、三機制”，統籌謀劃好抓黨建促鄉村振興工作，做到精準對接、無縫銜接。

深入推進黨建引領產業振興，實現“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、農民富在產業鏈”。深入推進黨建引領人才振興，堅持黨管人才，加強高素質農民和專業人才隊伍建設。深入推進黨建引領文化振興，推進農村精神文明建設，提高鄉村社會文明程度，打好彝鄉民族文化牌。實施鄉村文化人才培養工程。深入推進黨建引領生態振興，強化鄉村兩級黨組織對生態文明建設的領導責任，積極組織黨員、群眾參與山水林田湖草系統治理，加強污染防治，保護生態環境，建設美麗鄉村。

五、深入推進“黨建引領基層治理”行動

實施基層黨建“數字賦能”工程，持續推進黨建引領“一部手機治理通”工作，進一步健全城鄉“網格化”管理和服務體系，提升黨建引領城鄉基層治理精準化、精細化水平。

健全村民自治機制。發揮黨員、社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。積極推進以協商議事為核心的民主決策和民主管理，落實“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，到2025年全縣城鄉社區基本實現協商全覆蓋。推進村務（社區）監督委員會建設，推行村級事務陽光工程，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，強化基層紀檢監察組織與村務（社區）監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力。

加快建設法治鄉村，深入開展“法律進鄉村”活動，實施農村“法律明白人”培養工程。探索建立鄉鎮綜合執法平臺，加強鄉鎮行政執法人員業務培訓和執法監督。推進村級人民調解室規范化建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村糾紛調處機制。推進落實“一村一法律顧問”制度，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。深入開展民主法治示范縣、示范村等創建活動。

提升鄉村德治水平。建立健全先進模范發揮作用的長效機制，發揮好村規民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會的作用，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。深入推進抓黨建促農村宗教治理。鼓勵退休公務員、教師、醫生等回鄉成為新鄉賢。通過文明講堂、農民夜校等，組織農民群眾學習先進文化思想。深化文明村鎮創建和文明家庭評選，開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里，感動武定人物、道德模范等表彰活動，用先進人物感染身邊人。

加快建設平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，推動社會治安防控力量下沉。持續開展掃黑除惡專項斗爭，堅決抵御境外宗教滲透，持續開展農村安全隱患排查和治理。加快建設技防新村，深入實施“雪亮工程”，到2025年，建成縣、鄉鎮、村（社區）三級公共安全視頻監控聯網應用體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”建設平安鄉村，結合美麗村莊建設提高現有文明村鎮創建質量水平。依法加大對農村非政府組織、非法宗教、邪教活動打擊力度，維護農村和諧穩定。

第六節 持續改善鄉村基礎設施條件

以“兩新一重”推動鄉村發展，持續優化鄉村基礎設施空間布局。重點加強綜合立體交通網、物流網、水網、能源網等領域基礎設施建設和轉型升級。努力構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的鄉村基礎設施體系。不斷夯實縣域發展根基，為鄉村高質量發展提供持續動能。

一、現代綜合立體交通網絡建設

結合武定縣區位、交通、產業布局等因素，抓住云南高速公路“能通全通”機遇，以縣鄉公路提升改造為重點，因地制宜對道路進行分級分類，強化農村建設的交通運輸保障，實現農村公路運載能力、抗災能力、安全保障水平、通達程度顯著提高。

合力推進公路網建設。推進武定至祿豐至雙柏高速公路建設。遷建京昆高速公路武定縣城段，拓展武定縣城城市空間，融入滇中城市群和昆明都市圈。提升改造省道215線倘甸至新平武定段一級公路，打通武定與祿勸、祿豐的連接線。積極推進金沙江沿江一級公路建設，實現陸水聯運。加快九廠至己衣一級公路建設，提升縣域南北經濟干線建設。加快建設新民碼頭至己衣至插甸至獅山二級公路建設，積極推進元謀涼山界至祿勸云龍界二級公路，形成環州至東坡至田心至發窩的縣域中北部交通經濟干線。推進環州至元謀老者格二級公路、白馬口至石臘它二級公路、田心至秧草地二級公路建設，提升改造國道108線武定段、省道242線元謀團山至祿金二級公路。統籌規劃建設己衣至祿勸湯郎、環州五谷箐至元謀江邊、發窩大西邑至祿勸云龍、插甸至祿勸茂山、白路至元謀涼山、獅山至祿豐仁興縣際公路，形成六連邊交通通道。到2025年，形成以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點、連通城鄉的農村公路綜合交通運輸網絡，公路總體里程達到4400公里以上。干線公路網全部實現等級化，縣境內國、省道全部實現二級及以上公路，村組道路路面全面實施硬化。

協同推進鐵路網建設。積極參與打造“軌道上的滇中城市群”，配合省、州加快建設成都至昆明高速鐵路（云南段）、昆明至武定至元謀城際鐵路、武定至尋甸城際鐵路，配合省、州推進楚雄至武定至會理高速鐵路、武定至易門至玉溪城際鐵路項目前期工作，迎接武定鐵路新紀元，實現武定鐵路“零”突破，強化武定與滇中城市群及更廣大區域的鐵路交通互聯互通。

加快推進內河航運基礎設施建設。依托烏東德水電站，加快金沙江港口、水運和碼頭建設。加快推進金沙江水運航道建設，提升改造金沙江武定段III級航道等級，拓展金沙江－長江黃金水道。建設區域性港口武定港，推進白馬口碼頭、五曲溝碼頭、熱水塘碼頭、新民碼頭提升改造，形成一港四碼頭的水運體系，形成公路、鐵路、水運聯運樞紐。

逐步建立完善城際、城鄉、鎮村三級客運網絡，組織好農村客運車輛投放工作，擴大班線、覆蓋率、優化路線、增加客運班次。推進“四好農村路”建設步伐，提高農村公路等級。加快實施公路安全生命防護工程建設，提升公路安全性和可靠性。圍繞“以路興產，以產致富”目標，推動產業道路等項目建設，破解邊遠鄉村運輸難、成本高以致農業成本高、農作物變現難等難題。基本形成綜合立體、互聯互通、結構合理、綠色便捷的現代綜合交通運輸體系。

二、現代水網體系建設

抓住實施“興水潤滇”工程機遇，統籌推進重大水利工程和民生水利工程建設，著力增強水資源水環境的承載和保障能力，構建復合型、多功能的現代化水利網絡體系。

加快供水工程建設。集中力量建設一批重點骨干水源工程，保障城鄉、能源基地、糧食主產區供水和生態環境用水等全社會供水安全。規劃重點水源工程46件，續建阿慶爭、大板橋、石臘它水庫擴建等3件小（1）型水庫。開工新建志黑中型水庫、咪書拉中型水庫，擴建平地水庫、布魯箐水庫、巖子腳水庫等3座小（1）型水庫。加快推進石門坎擴建、大西邑、嘎吶、大村河、老悟水庫、木高古水庫等32件中小型水庫前期工作。

加快大中型灌區工程建設。圍繞高原特色農業、金沙江低海拔高熱河谷開發、水稻田推廣先進灌溉制度、水肥高效利用等配套工程，加快推進獅山、高橋中型灌區續建配套與節水改造項目建設，實施插甸中型灌區續建配套與現代化改造。加快新建一批現代化大中型灌區，提高糧食產能和農業綜合生產能力，實施田心、東坡、己衣、萬德等4件一般中型灌區建設。

加快重點區域跨流域引調水工程建設。推進滇中引水工程二期建設。加快推進河庫水系連通工程建設。實施縣域各區域、干支流、流域關鍵性水系連通工程。實施勐果河與菜園河河庫連通、羊舊至田尾巴水庫連通等2件河庫水系連通工程。

實施抗旱工程。建設9件抗旱水源工程。基本完成縣城備用水源或應急水源建設。

推進水庫清淤增效。加快推進全縣水庫清淤工作，清淤水庫24座，恢復興利庫容535萬立方米。新增庫容4100萬立方米，新增供水3800萬立方米，單位生產總值用水量、單位工業增加值用水量分別降低14.5%、15%，農田灌溉有效利用系數提高到0.55以上。

推進重點區域水土流失治理，規劃大村河小流域治理工程等26件水源涵養與水土保持項目（擬建2件、儲備24件），推進河庫水生態保護與修復。開展農村河湖整治，推動“水美鄉村”示范點建設。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到95%以上。

加快城市排水防澇和防洪設施建設，完善地下綜合管廊及排水管網、泵站等設施。編制縣城洪水風險圖和勐果河、武定小河等流域洪水調度方案。規劃治理河道18件，建設勐果河下矣馬拉─高橋集鎮段河道治理等4件工程。以勐果河、鋪西河等河流為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度，規劃重點治理山洪溝16件。加快實施病險水庫、水閘除險加固。除險加固病險水庫22座、中型水閘7件。

三、現代物流網建設

加快物流通道建設。構建“出滇入川、互聯互通、銜接國內、對接國際”的公路、鐵路、水運、航空、管道運輸綜合物流通道。以“兩新一重”項目為抓手，加快獅山綜合物流中心、祿金工業物流中心和長沖特色建材物流中心構成的武定綜合物流園區建設，推進高橋、貓街、插甸、白路、環州、東坡、田心、發窩、萬德、己衣物流配送中心建設，形成“一園兩軸三核多點支撐”的物流樞紐空間布局。

建設覆蓋全域的物流服務網絡。加快完善縣鄉村三級農村物流體系和服務網絡，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效銜接。推動縣級物流分撥中心、鄉鎮物流配送中心和村級（社區）物流服務點建設。每個鄉鎮建設1個物流配送中轉站，每個建制村建設1個村級物流末端網點。構建農村物流“工業品下鄉”與“農產品進城”的雙向流通體系。到2025年實現行政村物流配送網點覆蓋一半以上。

推進冷鏈物流和智慧物流建設。在東坡、萬德、己衣及大型蔬菜基地、養殖基地加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。加強冷鏈物流基礎設施建設，實施農貿市場等傳統流通網點改造提升。到2025年，基本形成“縣有冷鏈物流中心、鄉鎮有冷藏冷凍服務場所、村有預冷設施設備”的冷鏈物流體系，建成覆蓋生鮮農產品主產區的冷鏈物流網絡，花卉、水果、蔬菜等農產品產地預冷保鮮率提高到50%以上。

提升電子商務示范縣水平，加大城鄉高效配送信息平臺推廣力度，加快整合物流和運輸資源，優化配送路徑，構建城市、城際、城鄉、鄉村高效配送網絡。推進現代供應鏈創新與應用，加快打造商貿物流、生物醫藥大健康、冶金礦產業、農業與農產品四條智慧型供應鏈。

四、現代能源保障網建設

以電網、光伏、水電等建設為重點，統籌推進電源、輸配電、燃氣管道、充電設施、其他能源設施等重大項目建設，構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源保障體系。

持續推進鄉鎮和農村電網升級改造。擴建田心110千伏變電站，新增變電容量40兆伏安。增容九廠35千伏變電站、高橋35千伏變電站，擴建、增容貓街35千伏變電站，擴建白路35千伏變電站，重建東坡35千伏變電站，新建萬德35千伏變電站、環州35千伏變電站、發窩35千伏變電站，新建總容量139.65兆伏安。改造10千伏石臘它線、10千伏萬德線、10千伏環州線、10千伏貓街三家村線，全部解決中壓線路超80公里問題。變電站新出10千伏中壓線路19回90.46公里，改造、新建中壓配電網線路269.73公里。新建、改造低壓配電網線路122.25公里。通過10千伏線路新建、延伸工程，強化10千伏網架水平，鞏固提升農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變容量“兩率一戶”指標。實現中壓配電自動化線路66回，配電自動化覆蓋率95.7%。

推進綠色新能源基礎設施建設。加快推動新能源汽車集中式充（換）電站、分散式充電樁等基礎設施建設，推進城鄉公交客運站、加油站、縣鄉公共機構、產業園區等區域充電基礎設施建設，新建一批社會公共停車場等充電設施，推進“互聯網+充電基礎設施”。到2025年，確保每個行政村不少于5組充電樁。

推進天然氣產供儲銷體系建設。加快富民至武定天然氣管道建設，加快縣鄉燃氣管道建設，到2025年，實現鄉鎮集鎮燃氣管道全覆蓋。推進農村戶用沼氣池、大中型沼氣、農村沼氣服務網點建設，推廣農村新型節能爐、節能灶。

加快布局建設光伏、風電新能源項目。立足自然資源優勢，堅持以金沙江干熱河谷地區為重點，以金沙江下游大型水電站基地以及送出線路為依托，打造“風光水儲”一體化示范基地，統籌本地消納和外送。抓住金沙江大型水電光伏互補可再生能源示范基地建設機遇，優先布局綠色能源開發，以綠色電源建設為重點，爭取國家和省級新能源建設指標，加快布局建設光伏、風電新能源項目。加快磨盤山、上碗廠、小石板溝、大新莊14.5萬千瓦光伏發電項目建設工作，力爭在2023年6月底全容量并網發電。力爭到2025年，綠色電力裝機達到268.6萬千瓦，綠色能源產業投資達到140億元，綠色能源產業總產值達25億元以上。利用黨政機關、學校、醫院、村委會、工商業廠房、農村居民屋頂，建設屋頂分布式光伏。實施熱區光伏提水工程，保障熱區開發農業用水需求。

五、農村網絡通信基礎設施建設

優化提升農村信息網絡基礎設施建設。進一步完善農村4G網絡補點，加快電信網、廣電網和互聯網“三網融合”，深入實施“百兆光纖進鄉村”工程，加快農村區域光纖寬帶接入網深度覆蓋。到2025年，確保20戶以上自然村4G網絡有效覆蓋率達到100%、5G信號覆蓋率達到70%，百兆寬帶通達率超過90%，所有自然村通寬帶，為農村電商和農業農村現代化打牢基礎。配合建設昆明－武定－迪慶省級骨干光纖通道，提升武定通信網絡傳輸質量與效率，支撐電子商務、物流、軟件與信息服務外包等產業發展。加快建設武定縣數據中心，推動數據資源深度整合共享。

六、消防避災減災設施建設

根據《中華人民共和國消防法》《消防給水及消防栓系統技術規范》《建筑設計防火規范》等相關要求，加大農村消防、減災設施建設投入。在鄉村合理規劃建設消防水池或水塘并配置供水設備或設置取水平臺。在36個易地扶貧安置點、7個傳統村落和百戶村寨按要求配備消防栓、消防水源、消防機動泵、消防器材，并同步規劃建設避災疏散場所。各村組建微型消防站或志愿消防隊配置滅火器材，定期開展防火防災宣傳、檢查，整改亂堆柴草，私拉亂接電線，火塘土灶等火災隱患，制定滅火預案并定期開展實訓，整體提高群眾防火防災意識和技能，避免因災致貧、返貧。

第七節 建設農業服務平臺

    一、建設可追溯監管平臺

著力推進生產過程數字化。建設農業資源“一張圖”，整合地理、環境、土壤、氣象等資源信息，建設全縣農業資源“一張圖”。要建設一批數字農業示范基地，加快利用衛星遙感、航空遙感、地面物聯網等手段，為農業生產提供精確服務。要強化農業物聯網應用，建設智慧農業產業園、智慧農場。要建設一批新業態新模式，創新發展共享農業、云農場等網絡經營，大力發展智慧休閑農業平臺，完善休閑農業數字地圖，加大在線經營。要推進質量安全數字管控全程化，推進從田間到消費者全程數字化，做到全程可追溯。

農產品溯源體系建設。加強與高水平區塊鏈技術公司合作，高標準高起點建設農產品追溯平臺。突出產地溯源關鍵環節，加快建設農產品區塊鏈追溯平臺，開展質量追溯場景運用試點。建立健全質量安全追溯體系，積極宣傳推廣應用云南省區塊鏈溯源“孔雀碼”。到2023年，實現縣級以上農業龍頭企業農產品實現100%可追溯。

二、建設農村電子商務平臺

要打造好“電商端”。創新農村電商模式，建立符合電商行業及消費需求的農產品供給體系。開展電子商務進農村綜合示范，支持經營主體注冊入駐電商平臺，注冊開設“扶貧832”“淘寶”“拼多多”“抖音”等電商平臺，加快培育一批電商服務企業，鼓勵各類基層服務網點和農家店開展電商服務。要開展大規模農產品電商培訓，引導企業主動適應消費者年輕化、小家庭和配送便捷的需求，開發適宜電商銷售、運輸便捷的小包裝產品，推進更多產品上線銷售。要支持生產企業通過網絡平臺展示產地環境、生產過程和加工工藝等實時信息，發展基地直銷。要發揮冬菜、春花、夏菌、秋果等“四季飄香”生鮮農產品優勢，推進“數字化”運營、營銷高效鏈接、精準觸達，加速建設直采直銷基地。

拓展“電商＋”現代經營銷售模式。大力推進“電商+”產業發展，依托縣鄉村三級電子商務服務網絡平臺，圍繞優勢特色產業，重點打造適宜網絡銷售的武定雞、武定火腿、武定蜂蜜、武定核桃、武定野生菌等特色農產品，大力開發生態綠色旅游產品，通過電商企業運作，使網絡平臺成為產業發展的重要途徑。要積極與阿里巴巴、京東、拼多多等全國知名電商平臺尋求合作，開設武定特色分平臺，集中展示、推介、銷售縣特色資源、特色產品，以電商銷售拉動產業發展，帶動農戶增收。要提升農業數字化水平，聚焦武定特色農產品，強化農業物聯網應用，健全農產品線上銷售、供應鏈協同、防偽和質量安全溯源等體系，大力發展電商、直播農業新業態。以國內主流電商平臺為載體，加快推動地方特色農產品上平臺，打造地區特色品牌，建設覆蓋全縣的農產品供銷大數據平臺。

三、建設信息化服務平臺

建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。建設完善縣三農綜合信息服務平臺和高原特色農業信息化服務體系，依托“國家農業農村大數據中心云南分中心”和“云農大數據推廣運用中心”構建重點產業智慧云平臺。發展“互聯網+農業社會化服務”，為農民提供定制化、專業化服務。積極推動各類信息技術在農業的應用。綜合運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術，推動涉農有關基礎數據開放共享，依托國家、州、縣試點示范項目、產業園區、骨干行業、龍頭企業，積極發展智慧農業，形成可復制推廣的典型經驗。鼓勵支持各類市場主體，發展分享農業、眾籌農業等基于互聯網的新型農業產業模式。

運用物聯網、衛星遙感、區塊鏈、云計算、大數據等信息技術，促進農業與信息化深度融合，創建智慧農業示范區。到2025年，建成覆蓋農業全產業鏈，集數據監測、分析、發布和服務于一體的農業數據云平臺，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達100%，“云農12316”平臺用戶達到1萬人以上，農業龍頭企業、標準化建設基地農業物聯網應用比例達到30%以上。

第八節 持續提升鄉村公共服務水平

提升教育教學質量，推動義務教育均衡發展。全面推進健康武定建設，持續提升縣域診療能力，提高大眾健康水平。健全農村社會保障和救助制度，提高鄉村社會保障水平。規劃整合科技活動室、文化娛樂產所、體育健身設施、道路、綠化、亮化以及垃圾處理等配套資源，盤活現有公房設備資源，加強村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

一、整體提升教育教學質量

按照“普及學前、做實小學、辦強中學、聯動職中”的思路，全面普及普惠性學前教育，實現義務教育優質均衡發展，高中教育辦學水平顯著提升，職業教育服務能力顯著增強，鄉村教師隊伍建設取得明顯成效。

推進學前教育普及普惠發展。加快推進“一村一幼”“一縣一示范”建設，新建7所幼兒園，改擴建132所幼兒園，保障農村幼兒就近接受學前教育。按標準配齊幼兒園教職工，健全保教質量評估指導體系和教研指導網絡，開展幼兒園辦園行為督導評估，著力消除幼兒園“小學化”現象，促進區域學前教育優質均衡發展。到2025年，學前三年毛入園率達89%以上。

推進城鄉義務教育優質均衡發展。擴建近城小學，改善香水小學、白邑小學、西和小學、香水中學、思源實驗學校教學設施和生活設施，實現校舍和場所標準化，加快建設縣城城南民族小學，新建縣城城南第二小學、縣城城南中學、東坡白馬口移民安置區學校、己衣花果山小學，搬遷新建貓街小學、環州小學、東坡小學，改擴建133所鄉鎮中小學校。改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件，解決鄉村弱、城鎮擠的難題。采取強校帶弱校、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式，實現薄弱學校有明顯提升、優質學校更有內涵的目標，縮小鄉村學校辦學差距。加快城鎮學校擴容增位，保障農業轉移人口隨遷子女教育權益。

加強普通高中學校標準化建設，不斷擴大高中階段教育規模。推動武定一中、武定民族中學校園校舍、室內游泳館、學生食堂、足球場人工草坪、智慧課堂建設。引進名校長、吸引優質生源、加強教師輪訓、加強與省內名校交流學習、完善考核激勵機制，設立名師工作室，加強傳幫帶，定期舉辦教師教育教學技能有獎比賽活動，提高教師積極性和教學水平。力爭高考本科上線率在上一年的基礎上逐年提高5%以上。

大力發展面向農村的職業教育。加強武定職業中學基礎設施建設，繼續落實職業教育東西協作行動計劃、滬滇教育幫扶協作協議等有關工作，探索普通高中和中等職業教育互通機制。加強校企合作，建好用好校企合作實訓基地，開發技能培養型專業課程，擴大武定縣職業高級中辦學規模。積極推進“州縣一體化”辦學，鞏固與云南交通職業技術學院、云南旅游職業學院等高職院校聯合開辦五年制大專教育成果，大力推行工學結合、校企合作、校校聯合、頂崗實習等人才培養模式，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，建立與完善半工半讀制度，積極開展訂單式培訓，實現學校與企業的“零距離”對接，增強學生就業競爭力。

強化鄉村教師隊伍建設。整體推進教師“縣管校聘”改革和校長職級制改革，破解職業倦怠難題。按“總量控制、編隨生走、以崗聘人、人崗相適、擴大交流”的原則，結合學校學制學段性質，選擇3年或6年為一輪次，推動校內全員競聘、學區競聘和跨單位競聘工作。改革完善“國培計劃”，優先從鄉村學校選派萬名校長培訓計劃人選，加強校長和教師隊伍培訓，助推教育干部、教師專業化成長，實行五年一周期不少于360學時、每年不少于72學時的教師全員培訓制度。每年遴選20名綜合素質好的中青年校（園）長、副校（園）長、后備干部參加省州級培訓，每年在縣內評選認定10名縣級學科帶頭人和40名骨干教師。按照中小學校長專業標準和中小學校長職級評定標準，每3年一次，對中小學校正職校長按五級職級進行評聘。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。繼續發放鄉村教師補貼，加大鄉村優秀教師表彰力度，職稱評定時向鄉村教師適當傾斜。加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍。

二、推進健康武定建設

進一步加強醫療基礎條件建設。加大縣人民醫院、縣中醫醫院（縣彝醫醫院）建設投入力度，以門急診、住院、醫技科室為重點增加業務用房并配備必要設備，增強傳染病科室診療能力、重癥監護室（ICU）救治能力，增加重要醫療物資儲備，預留應急空間、強化平戰結合。建設縣婦幼保健計劃生育服務中心兒科大樓，提高婦幼健康水平，補齊婦幼保健和計劃生育服務中心短板弱項。實施獅山鎮衛生院搬遷、社區衛生服務站、縣醫養中心建設項目。加快推進縣人民醫院高橋分院綜合業務樓、鄉鎮衛生院、村衛生室等建設。支持民辦醫療機構健康發展。

整體提升縣域醫療衛生服務能力。加強資金統籌整合和籌集，全面提升基層醫療衛生機構基礎設施條件和設備配置水平。推動優質醫療衛生資源擴容下沉，提高衛生資源配置水平。加強危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心、產前篩查和產前診斷服務網絡建設，加強重點設備配備和骨干人才培養。繼續實施鄉鎮衛生院、衛生室提升改造，提高常見病和多發病診療能力。

加強中醫服務能力建設，新建縣中（彝）醫醫院，加強鄉鎮衛生院中（彝）醫館建設，到2025年鄉鎮衛生院開展中（彝）醫藥服務率達到100%，村衛生室開展中（彝）醫藥服務率達到90%，全縣中（彝）醫藥診療量占總診療量比例達到35%。培養引進中（彝）醫人才，加強村衛生室中（彝）醫藥設備配置和鄉村醫生中（彝）醫藥知識與技能培訓，大力推廣中（彝）醫藥適宜技術。積極創建國家中醫藥工作先進縣。推進彝族醫藥傳承與創新，加強對彝族醫藥技術和古籍的搶救、挖掘、整理、傳承，加快彝族醫藥新藥研究與開發。

加強農村基層防疫體系建設。加強疾病預防控制機構建設，改善疾控機構基礎設施條件。加強疾控人才隊伍建設，強化實驗室設備配置和信息化建設，提升監測預警能力、現場流行病學調查能力和實驗室檢驗檢測能力。推動全縣重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，加強基層醫療衛生機構疾病預防控制能力建設。

加強基層醫療衛生人才隊伍建設。在編制、職稱評定等方面給予基層醫療衛生機構政策傾斜。繼續實施全科醫生特崗計劃。落實基層衛生健康人才招聘政策，鄉鎮衛生院公開招聘大學本科及以上畢業生、縣級醫療衛生機構招聘中級職稱或者碩士以上人員和急需緊缺專業人才，可采取面試（技術操作）、直接考察等方式公開招聘。推廣“縣管鄉用”“鄉管村用”。完善高層次人才激勵政策，按照每萬常住人口全科醫生比例達到1.5名的目標，引進和培養優秀醫師。開展醫技人員培訓全覆蓋，著力提升醫療衛生水平。各類培訓項目優先滿足基層衛生機構需求，培訓計劃單列下達，培訓對象同等條件下予以優先招收。到2025年，每個鄉鎮要有1所標準化衛生院，至少配備2名全科醫生，至少配備1名公共衛生醫師，每個行政村要有標準化衛生室，至少配備2名鄉村醫生。繼續推進基層衛生職稱改革，對長期在基層一線工作的衛生專業技術人員，業績突出、表現優秀的，可放寬學歷等要求，同等條件下優先評聘。執業醫師晉升為副高級技術職稱，應當有累計一年以上鄉鎮衛生機構提供醫療衛生服務經歷。加強鄉村醫生隊伍建設，逐步建立鄉村醫生退出機制。支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。不屬于職工基本養老保險覆蓋范圍的鄉村醫生，可在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。對于年滿60周歲的鄉村醫生，要采取補助等多種形式，進一步提高鄉村醫生養老待遇。

加強重點地區重大疾病綜合防控，提升基層醫療衛生機構職業病治療康復能力。實施重點人群健康改善行動，加強癌癥、心血管疾病等早期篩查和早診早治，強化高血壓、糖尿病等常見慢性病健康管理。深入實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌和免費孕前優生健康檢查項目。將落實生育政策與鞏固脫貧成果緊密結合起來，加強新型婚育觀念宣傳倡導。繼續實施兒童營養改善項目和新生兒疾病篩查項目，扎實做好孕產婦健康管理和0－6歲兒童健康管理，強化出生缺陷防治。

全面推進健康促進行動。全面實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境等健康促進行動，切實轉變群眾就醫觀念。發放宣傳冊子，利用村廣播等普及健康知識，促進群眾養成健康的生活習慣，增強群眾健康意識，從源頭減少疾病的發生。狠剎農村暴飲暴食、酗酒之風。用活用好全國防返貧監測信息系統、醫保系統、民政救助系統，加強比對，引入自動觸發提醒技術，定向提醒返貧高風險戶、易返貧致貧戶、低收入戶、常年在外務工等群體及時購買醫保，多渠道開放互聯網繳費端口，穩步提高醫保參保率。著力避免群眾因病返貧、致貧。

深入開展愛國衛生運動。發揮愛國衛生運動的統籌協調作用，持續推進農村人居環境整治。聚焦重點場所、薄弱環節，加大農村垃圾、污水、廁所等環境衛生基礎設施建設力度，持續開展村莊清潔行動，建立長效管理維護機制。發揮愛國衛生運動文化優勢與群眾動員優勢，大力開展健康科普工作，增強農村群眾文明衛生意識，革除陋習，養成良好衛生習慣和文明健康、綠色環保的生活方式，提高農村群眾生態環境與健康素養水平，引導農村群眾主動參與到改善生態環境中來，營造共建共享的良好氛圍。

加大醫療反腐力度，大力整頓農村醫療市場，在行醫資格、藥品購銷渠道等方面暢通檢舉渠道，推進處方、藥品價格公開，促進藥品、醫療器械價格回歸價值，減少患者“暗開支”，合理提高診療費，提高醫護人員“明待遇”，切實減輕群眾醫療負擔，改善醫患關系。

三、提高鄉村社會保障水平

持續實施全民參保計劃。從醫療保障、最低生活保障、養老保障、失業工傷保障等方面完善農民社會保障機制。充分考慮農民分散度高、流動性強的特點，全面推行銀行代扣、網上繳費、手機APP繳納等方式，鞏固和提高參保率。

全面推廣醫療保障政策，確保應保盡保，到2025年基本醫療保險參保率穩定在95%以上。過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策，逐步降低乃至取消已脫貧致富家庭的醫保代繳額，大力推進異地就醫結算政策，健全重大疾病、特殊疑難雜癥醫療保險和醫療救助制度。創新商業保險參與機制，鼓勵引導商業保險參與農村醫保。

做好農村最低生活保障工作的動態化、精細化、規范化管理。推動低保對象認定從收入型貧困向綜合型評定轉變。明確農村低保家庭贍養費、撫養費、扶養費的核算方法和標準，鼓勵切實履行贍養、撫養、扶養義務。全面落實100%入戶核查、村級民主評議等工作。定期復查復核家庭人口、收入、財產狀況，確保動態下的對象精準。采取行政、技術手段相結合的方式，從源頭上把好對象認定關。積極推進簡證便民和智慧政務。受理農村低保網絡申請，讓群眾得到快捷救助。暢通投訴舉報渠道，集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”，嚴懲農村低保工作中違紀違法行為，營造風清氣正的低保工作氛圍。

健全農村養老服務體系。發展普惠性養老服務和互助性養老，推進縣老年護理院、縣級特困人員供養服務設施建設，改擴建獅山鎮敬老院，實施護理型養老機構建設工程和特困供養服務機構（敬老院）改造提升工程。建設一批社區日間照料中心，推動集中養老、日間照料等服務。鼓勵和動員社會力量興辦養老機構，開展普惠養老城企聯動專項行動，擴大普惠養老服務供給。完善失業保險和工傷保險政策制度。建立失業保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動制度。深入推進重點建設項目領域工傷保險擴面工作，探索適應靈活就業人員的工傷保險保障方式。完善退役軍人優撫安置制度，加強退役軍人服務保障。完善社會保險轉移接續政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。

四、大力發展農村體育健康事業

統籌農村體育公共設施與健身設施建設。進一步加快鄉鎮、行政村、社區（自然村）體育場地設施建設，實施七彩云南全民健身工程，完善鄉村公共體育服務體系，推動公共體育場地設施行政村全覆蓋并向自然村延伸。推進馬豆溝民族斗牛文化園等公共體育場田徑跑道及足球場建設項目，新建或改擴建自然村籃球場及健身路徑建設項目等體育設施建設項目，做好體育惠民工程，建設“15分鐘健身圈”。到2025年，實現“一鄉一足球場”和“一村一運動場”，實現全縣行政村以上公共體育場地設施全覆蓋。

加快農村體育運動發展。打造具有武定縣特色的火把節、斗牛、斗雞、賽車、賽馬、露營等特色品牌創建活動。定期舉辦民族民間傳統運動項目。推進民俗體育、旅游、娛樂相結合的品牌賽事，推廣普及民族健身操（舞）等，建立有效的學校、社會體育競賽激勵機制，推動全民健身常態化。

加強體育事業隊伍建設。組織開展足球教練員及社會體育指導員培訓，持續提高鄉村足球、氣排球專業理論和技能水平，不斷擴大全縣體育人才隊伍。完善青少年體育人才培養體制，助力體育事業發展。繼續實施鄉村學校運動隊組建工作，培養學生體育興趣，實現“每名學生至少掌握兩項以上運動技能”的目標，同時為控輟保學提供有力保障。

持續抓好學生體質健康。加強鄉村學校體育教師隊伍建設，鼓勵體育教師提升學歷和業務技能，不斷提高體育教師專業化、職業化程度。統籌利用全縣體育師資、場地、培訓和競賽等資源，嚴格執行學校1－2年級每周4課時，小學3－6年級和初中每周3課時的標準，確保全縣中小學生學生每天1小時以上校內體育活動，將“熱愛體育運動、崇尚健康生活”的積極理念自幼根植于心。

第六章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接

以《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021－2025年）征求意見稿》為指導，根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內組織工作體系、發展規劃政策舉措、財政金融、土地支持、干部人才及東西部協作和對口支援、社會幫扶有效銜接，從解鞏固拓展脫貧戶“兩不愁三保障”成果為重點逐步轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。

第一節 組織工作體系銜接

堅持“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制，強化黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作領導小組統籌協調的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策的議事協調工作機制，形成專項工作組制度，成立由黨委和政府有關負責同志領導的專項小組，實行縣級領導掛鄉鎮、縣級單位聯村、鄉鎮班子成員包村、駐村隊員和鄉村干部包組的鄉村振興聯系點制度，黨委和政府負責同志都要確定聯系點，各重要涉農政策特別是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興政策征求黨委農村工作領導小組意見。構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導銜接體制，層層壓實責任。認真貫徹落實國家、省州鄉村振興局機構改革構實施方案，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉村振興職能有效履行。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在組織保障、工作力量、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，樹立全縣上下“一盤棋”“一張圖”的理念，聚焦工作路線圖、時間表、任務書，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向，在重大工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯動、整合力量、集中突破。

第二節 規劃及政策銜接

各行業部門和鄉鎮要將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入“十四五”相關規劃。加強統籌管理和銜接協調，形成以縣國民經濟和社會發展總體規劃為統領，專項規劃、年度計劃等為支撐的發展規劃體系。推動城鄉融合、產業融合、要素融合、基礎設施和公共服務融合。科學把握節奏力度的定位和要求，合理設定鄉村振興階段性目標任務和工作重點，科學劃分攻堅區、重點區、引領區、試點區，壓茬推動鄉村振興、有序實現農業農村現代化。相對落后的鄉村（主要集中在環州、東坡、發窩、萬德、己衣等鄉鎮），把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在首位，做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，以鄉村振興鞏固脫貧成果。已具備一定發展基礎的鄉村（主要集中在獅山、高橋、貓街、白路等鄉鎮），重點加快農村產業融合發展、基礎設施提檔升級、改善生產生活條件、縮小區域公共服務差距，引領農業農村現代化。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量不減，在推進鄉村振興中工作優先安排、政策優先落實、資金優先保障。行業部門要強化政策供給，及時研究制定防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果和動態幫扶的政策措施；鄉村振興相關支持政策要優先集中支持重點村，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興項目鞏固拓展脫貧攻堅成果。延續支持扶貧車間的優惠政策。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。統籌用好鄉村公益性崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益性崗位政策。各項惠民政策、項目和資金，最大限度地向農村低收入人口、易返貧致貧群體傾斜。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期的超常規保障措施。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。扶貧項目資產后續管理要與農村集體產權制度改革相銜接，資產權屬和收益權盡量下沉。繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。根據國家、省州精神，延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。鼓勵和引導各方面人才向國家鄉村振興重點幫扶縣基層流動。

第三節 財政投入銜接

過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，逐步提高用于產業發展的比例。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌地方可支配財力，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現有資金支出渠道支持。過渡期內，繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，確保平穩過渡，試點范圍的資金原則上與《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》國辦發〔2016〕22號規定的范圍保持一致（具體資金名稱及支出方向以2020年為準）。在整合資金范圍內打通用途，統籌安排使用，并優先用于產業項目。按照《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）探索建立涉農資金統籌整合長效機制，不斷提高涉農資金使用效益。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。對支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。

中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。主要包括：產業發展、小額信貸貼息、脫貧易致貧勞動力就業支持、易地扶貧搬遷后續扶持、公益性崗位補助、防止返貧監測和幫扶、必要的基礎設施建設以及國有農場和國有林場鞏固發展等。加強資金管理，項目管理費按資金管理辦法執行，用于支持非貧困村的銜接資金不超過到縣銜接資金總額的30%。嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇。屬于政府采購管理范圍的項目，執行政府采購相關規定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。全面推行公開公示制度，加快預算執行，提高資金使用效益。

第四節 金融服務銜接

繼續發揮面向脫貧戶小額信貸的作用，現有在貸款幫扶政策在延期、續貸期間保持不變。加大宣傳，簡化程序，規范用途，進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有貸款需求的脫貧戶和易返貧致貧戶，承貸銀行機構要嚴格審核貸款資質，符合貸款條件的“應貸盡貸”。對個別確有需要且具備還款能力的，可予以追加貸款支持。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的個體，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。

堅持金融服務實體原則，加大金融對重點項目、特色產業、民營小微等實體經濟的支持力度，落實各項優惠利率、減費讓利政策。引導銀行、金融機構、小額信貸公司創新金融產品和形式，鼓勵證券、保險、擔保、基金等金融機構服務鄉村振興，著力解決種養殖龍頭企業投資大、周期長、抵押評估難、融資難“死結”，加大對優勢特色產業信貸支持力度，引導工商資本投資涉農產業。

對合作社和家庭農場提供個性化的金融服務，完善“企業+合作社+大戶”聯動機制，繼續推動金融創新，充分發揮創業擔保、帶動就業作用，積極開展涉農產業貼息貸款、創業擔保貸款和助學貸款等業務，發揮好農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、小額信貸公司等服務“三農”的作用。加大財政貼息、貸款風險補償金的投入力度，發揮風險資金的杠桿效應，鼓勵因地制宜開發優勢特色農產品保險業務，開展地方優勢特色產業保險以獎代補試點，推進農業保險“擴面、增品、提標”，探索開展農產品“保險+期貨”業務。

第五節 土地支持政策銜接

落實中央土地支持銜接政策，堅持最嚴格耕地保護制度，強化全域土地綜合整治和生態修復，強化耕地保護主體責任，科學規劃村莊，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住耕地紅線。依法嚴肅查處違規侵占耕地，破壞耕地、撂荒耕地等現象，持續遏制耕地“非農化”傾向，嚴格整治亂占耕地建房行為，持續開展一戶多宅清理整治。優化國土空間布局，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，納入國土空間規劃編制，進行“一張圖”監管。不得挪用過渡期內年度專項新增建設用地計劃指標。挖掘全縣土地資源潛力，充分用好農村建設用地增減掛鉤政策，實現農田、耕地和建設用地合理轉化，在確保農用地數量不減、質量不降低的前提下，繼續開展增減掛鉤節余指標省內和省外調劑，擴大財政資金收入來源。

鼓勵農業生產與村莊建設等用地復合利用，拓展土地使用功能。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。調整優化村莊用地布局，采用增加樓層等手段有效利用農村零星分散的存量建設用地。鼓勵利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、鄉村旅游等項目建設，農村集體經營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉村人才發展新產業新業態。允許各類創業人員在宅基地內搭建簡易生產用房創辦小型加工項目。探索集體經濟組織以出租、合作等方式，盤活利用閑置宅基地及農房，探索利用集體建設用地建設租賃住房制度措施。繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策；在東西部協作和對口支援框架下，對現行政策進行調整完善，繼續開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑。嚴格實行土地用途管制，不得違規違法買賣宅基地，嚴格禁止城里人下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

提高土地出讓收入用于農業農村的比例。扎實推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。探索宅基地所有權、資格權不變的前提下，宅基地使用權跨村、跨鄉鎮實現調劑。賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。繼續處理協調好農民和土地的關系，以土地制度改革為牽引，統籌推進農村集體產權制度、新型農業經營體系等各方面改革，探索農民和合作社或公司合作中土地入股占比。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，確保落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。

建立健全農村土地流轉市場服務體系。構建縣級服務中心、鄉鎮服務站、村級服務點的三級服務網絡平臺，使供需雙方能及時獲取可靠信息。培育土地流轉中介機構，為流轉雙方開展相關服務，使土地流轉更加依法有序。建立科學的土地流轉價格形成和指導機制，減少土地流轉中的投機炒作，推動土地流轉市場公平公正有序進行。

第六節 干部人才制度銜接

繼續落實好農村義務教育階段教師特崗計劃、萬名校長培訓計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉村教師生活補助政策。對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的新機制。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。完善機關年輕干部在農村基層培養鍛煉機制，有計劃地選派縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，多渠道選派優秀干部到農村干事創業。

延續、貫徹好“五級書記”抓扶貧成功做法，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接期，繼續施行黨委和政府一把手是第一責任人，成立由縣委書記、縣長任雙組長，副書記、縣委常委、分管鄉村振興和農村農業的副縣長任副組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組。一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓鄉村振興，做到“縣鄉村一抓到底”。選優配強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點鄉鎮黨政主要領導。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興第一線作為培養鍛煉干部的實踐基地，根據云南省委組織部 云南省人民政府扶貧開發辦公室《關于向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊的通知》（云組發電〔2021〕15號）繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。保持縣內相關單位與掛聯幫扶村的關系相對穩定，選派新一輪第一書記和駐村工作隊員到任時，新、老隊員工作交接交叉期不低于10個自然日,以鄉鎮為單位組織經驗交流會、懇談會，營造尊重經驗、尊重知識的氛圍，確保經驗分享透徹，工作銜接到位。

實施鄉土人才培育計劃、鄉村財會管理“雙基”計劃、“三區”人才支持計劃、科技特派員行動計劃等。適當放寬基層公務員和事業單位工作人員招錄（招聘）條件，拿出一定數量的職位（崗位）面向本縣戶籍人員（或者生源）、退役士兵招錄（招聘）。進一步對村組干部實施并崗提薪，結合物價水平逐步提高村干部待遇。提高從優秀村支書、主任中招考基層公職人員的比例。嘗試從縣鄉下派副科后備干部到邊遠重點村村擔任支書主任極速加強村組織建設。優先從駐村滿兩年以上的第一書記、駐村隊員中提拔干部。

第七節  東西部協作、定點掛鉤幫扶銜接

東西部協作和對口幫扶。繼續堅持東西部協作機制，積極主動與上海相關部門溝通、交流，定期走訪對接，召開高層次聯席會議，拓展合作領域、豐富合作內容、提升合作層次、增強合作實效。圍繞帶人、帶物、帶產業，轉觀念和轉村貌的“三帶兩轉”，繼續搭建拓展街鄉、村企、教育、醫療健康等領域的結對幫扶活動。進一步開展教育、衛生、農業科技等部門專業技術人才和黨政干部的互派交流、掛職和培訓。著眼“鞏固、拓展、銜接”主線，力爭實施一批產業發展、鄉村建設、人才培訓、社會事業、交往交流交融等項目，持續改善鄉村基礎設施和公共服務水平。積極搭建對外勞務合作服務平臺，提高勞務輸出組織化程度，有效幫助勞動力實現有序轉移就業，促進脫貧人口穩定就業。積極承接東部產業轉移，加大產業合作力度，依托本地自然資源優勢，依托上海資金、技術、市場等優勢，以互惠互利的原則，引導上海國企資本、民營資本等優勢資源注入武定，探索全鏈式的產業發展，打造品牌，發展壯大特色優勢產業。開展商品展銷會、產品博覽會等產銷合作，協調融入“百縣百品”活動，積極推進消費幫扶工作。開展農特產品進上海機關、企業、社區、專業市場、連鎖超市等活動，助力優質農特產品進入上海市場。

中央單位定點幫扶。繼續做好招商銀行定點幫扶常態化對接，創新思路、示范引領，爭取在產業發展、基礎設施、民生保障、人才培育、教育提升、醫療健康、消費幫扶等方面持續投入。引導幫扶單位在各類資金、人才、技術、管理等要素向武定縣聚集，著眼于教學條件、師資隊伍等義務教育均衡發展。通過電商進村項目向當地輸入思路和理念，促進群眾觀念的轉變。結合縣情，找準“瓶頸”突破口，統籌經濟中心，重點推進消費幫扶，旅游開發，特色優勢主導產業培植。

省級單位掛鉤幫扶。做好與省委組織部、省招生考試院、云南開放大學、云南銀保監局、云南廣電網絡集團有限公司5個省級掛鉤幫扶單位的統籌銜接。發揮掛鉤單位特長優勢，統籌各類項目資金，發展壯大特色產業，緊盯弱項短板，協助相關部門制定規劃，構筑對策和措施。引導掛鉤單位深入基層細致調研，深入一線，宣傳黨的路線、方針、政策，引導廣大群眾牢固樹立心向黨、聽黨話、跟黨走的堅定信念。把廣大農村作為掛鉤單位干部職工的實踐教育基地，開展與農民同吃、同住、同勞動“三同”踐行活動。推進移風易俗，倡導新風尚，弘揚時代正氣，提高文明素養，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，激發內生動力，自覺勤勞致富。

第七章 保障措施

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接不僅需要充分發揮黨的領導核心作用，積極爭取有利于推動發展的政策支持，注重規劃銜接、強化財力保障、落實規劃實施，注重宣傳，調動各方積極因素，形成強大合力，也要注重科學調適，減負增效，避免在執行中層層加碼。

第一節 加強組織領導

堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，由黨委農村工作領導小組統籌實施的工作領導機制。縣、鄉鎮黨委要定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作。各級書記要把主要精力放在“三農”工作上，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實擔起本地區“三農”工作第一責任人責任。充分發揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置，健全議事協調、督查考核等機制，全面統籌好“三農”工作。加強鄉村基層黨組織建設，提高戰斗堡壘作用和社會治理能力。進一步改進作風，深入基層，全面提升解決“三農”問題的工作能力和水平，成為愛“三農”、會抓“三農”的行家里手，系統謀劃推動農業農村現代化，當好鄉村振興“一線總指揮”。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，優先任用在艱苦地區、關鍵崗位表現突出的干部。

第二節 強化支持保障

加強財政預算與規劃實施的銜接協調，在明晰縣級政府支出責任的基礎上，強化縣級財政對規劃實施的保障作用。嚴格執行建設項目預算，合理有效使用各項建設經費，實行建設專項經費專款專用。強化監管防范可能出現的系統性和區域性金融風險。細化優化金融監管舉措，為實體經濟創新發展、綠色發展提供更加便利的融資服務。各鄉鎮要支持和落實規劃總體部署，制定本鄉鎮工作方案，明確發展目標和階段性要求，根據本地實際情況細化、實化措施。

第三節 強化規劃實施

全面落實《規劃》確定的目標、任務、項目、政策措施、幫扶機制等，確保規劃目標全面實現。行業行政主管部門，對納入《規劃》的重點工程項目，依法依規簡化審批核準程序，在推進鄉村全面振興中確保鞏固拓展脫貧攻堅任務優先部署、項目優先安排、資金優先保障、工作優先落實。縣鄉村振興局負責《規劃》組織實施的動態監測和評估工作，監測評估結果作為鄉鎮黨委鞏固拓展脫貧攻堅和鄉村振興工作成效考核的重要依據。《規劃》實施中的出現新情況、新問題，及時向縣政府報告。

第四節 注重減負增效

全縣各級部門要全面落實精簡會議、文件等有關事項的集中整治，縣委、縣政府率先探索視頻會議、線上交流等創新形式。堅持“三個嚴格”的基層減負作風，嚴格控制會議時間、嚴格控制發文數量、嚴格采取周辦周清。把基層干部從檔案整理、案牘勞形中解放出來。把不必要的評比檢查、重復檢查、突擊檢查、高頻次檢查降下來。摒棄過多的一票否決和排名通報。避免將偶發事故等同于必然、常態化事故，導致層層加碼。確保基層干部隊伍的數量和質量，規范縣級以上機關借調、抽調基層工作人員，提高基層干部素質，提高工作效率，夯實基礎保障，增強基層話語權，讓基層干部有職、有權開展工作。

第五節 加強宣傳動員

加強宣傳陣地建設，提高新聞報道、典型經驗挖掘及信息簡報等工作質量。加大鞏固拓展脫貧攻堅成果宣傳力度，廣泛宣傳黨的“三農”政策和鄉村振興戰略目標、任務和重點，及時宣傳報道鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興中涌現出來的先進事跡、典型經驗，振奮基層干部群眾精神，營造全社會關心、支持、參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的濃厚氛圍。加強涉貧涉農領域網絡輿情監測工作，強化網絡輿論引導，強化正能量，壯大主流聲音，防止出現抹黑脫貧攻堅成果和重大涉貧涉農負面輿情發酵蔓延干擾工作大局等情況出現。尊重群眾和基層首創精神，鼓勵先行先試、開拓創新，真正讓廣大農民群眾成為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的參與者、建設者和受益者。要營造良好創新創業環境，吸引各類資源要素向鄉村集聚。要促進對外交流合作，凝練武定故事和典型案例，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貢獻武定經驗。

附件：武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021—2025年）項目庫

解讀《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》

圖解《武定縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》