武定縣人民政府關于印發武定縣“十四五”生物醫藥產業發展規劃的通知

前 言

為全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府打造“三張牌”決策部署和楚雄州加快打造生物醫藥聚集區、中藥材優質原料基地，建設集種植、加工、流通和康養為一體的“滇中藥谷”發展定位，根據《云南省“十四五”生物醫藥產業創新發展規劃》《楚雄州“十四五”生物醫藥產業創新發展規劃》《武定縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《武定縣“十四五”生物醫藥產業發展規劃》，主要闡明“十四五”時期武定縣生物醫藥產業發展的定位目標、主要任務及措施，是未來五年生物醫藥產業發展的工作指南和行動綱領。

第一章 產業發展現狀及趨勢

第一節 發展基礎

“十三五”期間，圍繞省委省政府建設八大重點產業、打造世界一流“三張牌”的決策部署以及州委“1133”發展戰略，加快生物醫藥產業高質量發展的要求，緊緊圍繞產業發展目標，牢固樹立新發展理念，加強領導，強化統籌，明確責任，狠抓落實，合力攻堅，持續有力推進生物醫藥產業發展。通過努力，生物醫藥產業已初步形成由種植、加工、流通、研發四大板塊構成相對完善的產業體系，產業發展基礎得到夯實，產業發展勢頭良好。

一、生物醫藥產業發展規模持續增長

2020年，全縣中藥材種植產業實現農業產值62036.14萬元，同比增長17.35%，上繳稅金2708.6萬元。全縣醫療衛生保健服務收入47346.6萬元，全縣102戶藥品批發零售企業銷售收入5910萬元，生物醫藥產業規模持續增長，生物醫藥產業成為武定最具發展潛力的戰略性新興產業。

二、中藥材種植基地建設成效明顯

全縣建立省級中藥材種植科技示范園3個，省級優質種業基地2個，1000畝以上連片中藥材種植示范基地3個，500畝以上連片中藥材種植示范基地3個，100畝以上連片中藥材種植示范基地18個，建立滇重樓、滇黃精、續斷、附子、白芨、藿香等優質中藥材種苗繁育基地8個，全縣中藥材種植品種84個，續斷、玫瑰茄單個品種種植面積超萬畝以上，滇重樓、附子、白芨等品種種植面積超千畝以上。2016年全縣推廣種植中藥材61945畝，實現產量14180噸，產值32814萬元。2020年全縣推廣種植中藥材124469畝，實現產量47729.34噸，實現產值62036.14萬元，上繳稅金2708.6萬元。2016年—2020年累計推廣種植中藥材499073畝，累計產量130385.13噸，累計上繳稅金7822萬元，帶動企業、農戶增收5.15億元，“云藥之鄉”品牌不斷鞏固提升。

三、生物醫藥企業引培成果豐碩

進一步擴大開放，優化政策環境，強化服務，引進云南白藥集團武定藥業有限公司、云南寶田農業科技有限公司等一批企業落戶武定。全縣初具規模的中藥材種植、加工企業達24戶，其中高新技術企業1戶，省級科技型中小企業12戶，省級農業龍頭企業1戶，州級農業龍頭企業4戶，專業種植組織24戶。全縣共有各級各類醫療衛生機構168個，其中，縣級公立醫療衛生機構4個，鄉鎮衛生院13個，社區衛生服務中心1個，村衛生室115個，民營醫院5個，醫務室3個，個體診所27個，全縣醫療衛生保健服務收入47346.6萬元，全縣共有藥品零售企業104個，單體藥店68個，零售連鎖36個，縣以上的52個，縣以下52個。104戶藥品批發零售企業銷售收入5910萬元。云南道地藥業有限公司投資5000萬元的附子生產加工基地建設項目落戶武定工業園區，已完成項目建設用地供地手續和廠房建設規劃設計工作。云南古潤生物科技有限責任公司年產6.7噸精品大麻二酚（CBD)生產線建設項目一期完成投資5000萬元，廠房已完工，生產加工主要設備已到位，2020年11月底進行試生產，將填補生物醫藥工業空白，奠定產業發展基礎。

四、產業人才隊伍發展壯大

全縣建成生物醫藥領域省級專家工作站1個，博士后流動工作站1個，縣級專家工作室2個，技術中心2個，產業協會1個，引進生物醫藥產業領域高層次人才16名。全縣共有各級各類醫療衛生機構168個，共有各類衛生專業技術人員1614人，其中執業/助理醫師521人，注冊護士681人，其他專業技術人員412人，鄉村醫生286人。全縣中醫（中西醫結合）彝醫執業類（助理）醫師51人。能夠提供中彝醫藥服務，100%的社區衛生服務站和85.7%的村衛生室能夠為農民提供“簡、便、驗、廉”的中彝醫藥服務。

五、產業品牌影響力不斷提升

縣境內野生滇重樓、滇黃苓、滇龍膽、續斷等中藥材品種達801種，隸屬195科、488屬。其中動物藥43種，礦物藥5種，植物藥753種。植物藥中，低等植物的菌類12種，地衣1種；高等植物中苔蘚類7種，裸子植物7種，被子植物697種。在第四次全國中藥資源普查中，武定鑒定重點品種65種。武定縣是云南省首批認定的“云藥之鄉”，2017年在全省56個“云藥之鄉”考核中獲得5個優的縣（區）之一。“云南白藥滇重樓1號”“云南白藥滇重樓2號”“云續1號”獲得植物新品種權，“寶田1號”“寶田2號”滇重樓優良家系獲得云南省林木良種認定。建成了全國較為齊全的滇重樓活體種質資源庫、最大的滇重樓繁育種苗基地，以及楚雄州內最大的三七、續斷、玫瑰茄種植基地，制定云南省地方標準1個，企業標準8個，擁有發明專利6件，獲省科學技術獎1項、州科學技術獎3項、縣科學技術獎2項，產業品牌影響力不斷提升。

六、產業基地和園區建設全面推進

立足縣域資源稟賦和產業基礎，精準劃定了“一區四帶”產業

發展空間格局。2020年底，祿金新型工業片區共完成投資6.13億元，收儲土地5817畝，園區水、電、路基礎設施逐步配套完善。縣城東南綠色產業片區已完成規劃設計。片區招商引資簽約入駐企業19戶，建成投產6戶。經過“十三五”的培育發展，工業園區已經成為產業發展集聚度最高、創新能力最活、品牌標準建設最強、綠色發展程度最好的企業發展平臺。云南道地藥業有限公司投資5000萬元的附子生產加工基地建設項目落戶祿金新型工業化片區，已完成項目建設用地供地手續和廠房建設規劃設計工作。云南古潤生物科技有限責任公司年產6.7噸精品大麻二酚（CBD)生產線建設項目一期完成投資5000萬元，廠房已完工，生產加工主要設備已到位，2020年11月底竣工投產。縣城東南綠色產業片區規劃編制已啟動。

第二節 存在的主要問題

“十三五”期間，全縣生物醫藥產業呈現出持續快速發展的良好態勢，中藥材種植面積、產量、產值持續增加，生物醫藥產業加工基地建設邁出實質性步伐，產業經濟價值與生態效益將逐步顯現。但存在產業投入不足、創新能力弱、市場競爭力不強、產業規模和總量偏小等困難和問題，與縣委、縣政府將生物醫藥產業打造成為支柱產業的戰略目標要求還有很大差距。

一、認識不到位

部分部門、鄉鎮對生物醫藥產業的概念、內涵和外延認識模糊，沒有真正理解發展生物醫藥產業的重要意義，對生物醫藥產業是中國消費升級趨勢下受益最大的產業認識不足，重視不夠，合力不足，制約了生物醫藥產業的快速發展。

二、融合度不夠

生物醫藥產業加工、流通企業培育滯后，產業融合發展不夠，產業鏈未形成，生物醫藥種植—制造—流通企業之間關聯度低。種植、制造、流通為一體的全產業鏈未形成，三次產業融合發展的有效機制有待探索完善；生物醫藥產業覆蓋面廣，涉及部門多，但產業開發深度和廣度不夠，涉及生物醫藥產業的一、二、三產融合度不高，生物醫藥與醫療保健、養老養生、旅游文化、農業觀光、體育健身等健康服務項目的融合度還比較低，產業鏈還未完全形成。

三、品牌效應不強

中藥材種植品種多而雜，重點品種、道地品種在種植規模和產量方面還沒有形成品牌優勢和品牌效應，特色品牌打造不夠，效應不強，導致資源優勢未能轉化為產業優勢和經濟優勢。

四．產業發展緩慢

一是中藥材種植效益不明顯，加之價格不穩定，市場風險較大，農戶種植積極性不高，如重樓種植由于成本高、周期長，帶動農戶推廣種植難；大麻加工廠已在我縣初步建成，種植面積要在1萬畝才能基本滿足生產要求，目前全縣種植面積僅有6200畝，導致加工原料嚴重不足；附子加工廠由于建設用地等原因推進緩慢；二是缺乏大企業（集團）、大項目支撐，缺乏帶動和引領力強的種植業、制造業龍頭企業，更缺乏帶動力強的集種植、制造、研發、流通為一體的集群式的龍頭企業，三是市場開發、技術創新能力不強，信息化應用和對外合作程度低。

五、產業發展投入不足

生物醫藥產業發展的政策供給體系，除財政對企業有部分鼓勵性的獎補政策外，稅收、科技、融資基本上沒有形成穩定的政策供給體系，包括對生物醫藥產業發展在內的專項資金投入甚微，種植種苗補助、技術推廣、示范、培訓等投入不足，對企業的引導作用發揮不夠。

六、園區（基地）建設亟待加快

（一）生物醫藥園區規劃建設滯后，受建設用地指標限制，縣城東南綠色產業片區處于啟動園區規劃階段，基礎設施配套建設尚未展開，還不能承接新的招商項目落地。

（二）中藥材基地建設水平不高。中藥材產業新型生產經營主體少、規模小、實力弱，種植企業和種植大戶少，種植規模化、規范化水平低，全縣千畝以上連片的示范區、示范基地較少，示范帶動效應不強，導致產量不穩定，質量參差不齊。中藥材批發市場建設滯后，藥材銷售秩序混亂。良種繁育基地不足，群眾種植成本高。適宜武定縣大規模種植的黃草烏、附子、藿香、茯苓等優勢中藥材品種，縣內育苗基地較少，種苗供應不足，增加了群眾種植成本。

（三）研發能力不足。園區和其他企業研發水平及投入低，經濟效益低，對人才、技術、金融、科技服務等高端要素吸附能力較弱，高水平人才和其他研發資源、研發平臺，以及高質量研發項目較少，企業缺少研發投入長效機制，有待進一步加強創新驅動引導和扶持力度，構建并強化以科技創新為第一動力的產業發展模式。

（四）企業資金不足，融資渠道單一。生物醫藥企業目前的融資方式除股東投入的股本金以外，主要依靠銀行貸款，但由于銀行對醫藥制造行業高技術投資的風險使銀行放貸慎之又慎，直接導致了生物醫藥企業融資能力弱，發展資金嚴重不足等局面，企業融資難、融資渠道單一的問題已經成為制約生物醫藥企業發展的重要因素之一。

（五）對外開放力度不夠，招商引資難度大。由于地處民族貧困地區加之管理創新不足，生物醫藥園區在用足用活政策、內引外聯、對外開放方面存在差距。隨著經濟一體化進程的推進，各地方為發展區域經濟，都把重點放在招商引資工作上，相互之間的競爭越演越烈，搶客商、爭項目，給生物醫藥招商引資工作帶來嚴峻挑戰，也使得生物醫藥招商引資項目質量不高、效益不好的問題比較突出。

（六）產銷信息脫節，產業效益低。園區（基地）與中藥材營銷企業及制藥企業之間沒有建立起有效的產銷聯動與合作發展機制，缺少相對集中的中藥材交易市場和電子交易平臺，原料種植、科技研發、生產加工、產品銷售、物流配送等環節缺乏有效鏈接，一二三產之間匹配性不高。

第三節 發展趨勢和機遇

一、生物醫藥產業發展趨勢

放眼全球，隨著人口增長、老齡化和新興醫藥市場醫療可及性改善等因素的影響，全球生物醫藥產業呈快速發展態勢，全球藥品銷售總體年復合增長率達7%，全球藥品消費支出激增。生物醫藥產業以基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程為代表，近20年來呈現驚人發展，目前，美國、日本等國在開發研制和生產生物藥品方面走在前列，研發出并廣泛用于治療癌癥、多發性硬化癥、糖尿病、血友病、囊性纖維變性及一些罕見的遺傳性疾病等的生物技術藥物，生物醫藥在日益影響和改變著人們的生產、生活方式以及健康保護方面發揮越來越重要的作用，使得生物技術醫藥產業成為全球發展最快、最活躍、最具先導性的產業之一。

縱觀全國，我國在生物技術領域已列出10大領域、35類關鍵技術，力爭培育1000多家大型企業，以實現生物經濟強國戰略。未來中國生物醫藥方面將重點發展新興疫苗、小分子藥、新興中藥、生物制藥業。同時，擴大生物技術產業鏈，發展生物材料。近年來，在《中國制造2025》《關于促進醫藥產業加快發展的指導意見》《“健康中國2030”規劃綱要》等政策措施的推動下，我國的醫藥產業發展跨上了新臺階，整個產業發展呈現出集中化、數字化發展趨勢。以核心城市集群為中心形成的產業生態圈、協同圈推動產業升級，源頭創新。以移動醫療、云計算、大數據、互聯網為代表的信息技術開始滲透到生物醫藥產業的各個環節。生物醫藥產業作為我國七大戰略性新興產業之一，呈現出廣闊的發展前景，發展潛力巨大。

面向全省，云南特殊的地理環境及氣候條件，生物多樣性特點突出，是我國生物資源、天然藥物和民族醫藥資源最豐富的省份。近年來，按照省委、省人民政府打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”的總體戰略部署，生物醫藥產業基礎不斷夯實。作為我省重點培育的千億級戰略性新興產業，將進一步凸顯特色和優勢，推動包括以疫苗為重點的生物技術藥產業，以配方顆粒為代表的現代中藥產業，以提取物為基礎的健康產品，以及化學藥、醫療器械、獸藥等在內的生物醫藥產業高質量發展。

立足楚雄，州委、州政府高度重視生物醫藥產業發展，全州已基本形成了以中藥、天然藥、民族（彝）藥為主，包括化學藥、生物制品、醫療器械、衛生材料、中藥飲片、中藥種植等，集生物醫藥研發、生產、服務、流通、醫藥教育為一體的全產業鏈生物醫藥產業體系，楚雄州已經發展成僅次于昆明的云南省第二大生物醫藥產業基地。按照省委省政府“打造健康生活目的地牌”的決策部署，以及省委省政府關于楚雄州要“打造生物醫藥聚集區，力爭到2025年，生物醫藥產業實現產值500億元”的工作要求，大力發展生物醫藥產業已成為全州上下的一致共識，生物醫藥產業將成為楚雄州重要的戰略性新興產業，同時也是打造“滇中崛起增長極”的重要支撐。

展望武定，全縣經濟社會正處于快速發展的歷史機遇期，生物醫藥產業發展的資源、區位優勢明顯，產業基礎不斷夯實。立足新發展階段，搶抓機遇，乘勢而上、持續發力，加快推進中藥材種植、生物藥物研發生產、中彝醫藥傳承創新，推動生物醫藥產業高質量發展，將生物醫藥產業培植成全縣重要的鄉村振興支撐產業。

二、發展機遇和挑戰

隨著全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步構成，特別是隨著“一帶一路”長江經濟帶、新一輪西部大開發、“健康中國2030”等國家重大戰略的深入實施，以及省委打造“三張牌”決策部署，楚雄州滇中崛起增長極、現代農業示范區、民族團結進步示范區建設的加快推進，為生物醫藥產業發展帶來了良好的發展機遇；同時，隨著亞健康人群的增多、人口老齡化進程的加快、新冠肺炎疫情的持續影響以及國家醫療衛生體制改革的不斷深化，人們的健康需求日益提升、市場需求日益旺盛，生物醫藥行業迎來重大發展機遇。同時，我們也面臨著經濟發展轉型，投資放緩、內需增長乏力、區域競爭力弱、發展滯后的挑戰和既要加快發展又要保護環境，既要“金山銀山”又要“綠水青山”的挑戰，機遇和挑戰前所未有，但總體上機遇大于挑戰，發展大有可為。

第二章 總體思路和目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會和州第十次黨代會精神，把握新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，主動融入和服務國家、省、州發展戰略，錨定楚雄州“滇中崛起增長極、現代農業示范區、民族團結進步示范區”發展定位，以市場需求為導向，以彝醫藥為特色，以強龍頭、建基地、創品牌、補鏈條為著力點，加大政策扶持，強化要素保障，優化發展環境，做強生物醫藥種植業、加工業、商貿流通業全產業鏈，建成楚雄州中藥材產業基地，打造生物醫藥產業強縣，推動生物醫藥產業特色化、規模化、集群化發展，形成產業高質量跨越式發展新格局。

第二節 基本原則

政府引導，市場主導。充分發揮政府的規劃引領、政策激勵、制度建設、組織協調、規范市場和行業監管等引導作用，強化市場配置資源的決定性作用，優化營商環境，培育和壯大市場主體，以市場為導向，充分調動市場力量的積極性和創造性，推進產業發展。

突出特色，錯位發展。因地制宜，發揮優勢，突出特色，大力發展具有地方特色的中藥材種植、加工產業，培育道地品種，品種特色化，產品產業化，推動生物醫藥產業高質量發展。同時，通過重點企業、重大項目的示范帶動作用，引導特色優勢領域優先發展，努力與周邊地區形成錯位發展態勢。

優化布局，聚集發展。支持優勢企業加強要素整合，推動品種技術向龍頭企業集中，支持重點產業園區和基地建設，合理布局種植品種和種植區域，促進產業集聚集群發展。

創新引領，融合發展。發揮科技創新引領和支撐作用，加強生物醫藥產業自主創新能力建設，產學研用結合，推動協同創新，加快創新平臺和公共服務體系建設，推動產業發展動力向創新驅動發展。推動生物醫藥領域內部的深度融合以及生物醫藥與高原特色現代農業、健康服務業、數字經濟等的跨界融合，全力打造世界一流“三張牌”。

第三節 發展定位及目標

一、發展定位

打造楚雄州重要的生物醫藥聚集區、中藥材優質原料基地，建設集種植、加工、科研、流通和康養為一體的“滇中藥谷”。

——生物醫藥聚集區。優化營商環境，強化政策保障，全力培育和引進一批龍頭企業，重點抓好基地建設和精深加工，到2025年，以中藥（民族藥）為主導的生物醫藥產業整體實力明顯提升，產業結構和產品結構不斷優化，創新能力不斷增強，產業的特色化、規模化、集群化、品牌化水平進一步提高，生物醫藥聚集發展態勢較為明顯。

——優質原料基地。加快滇重樓、滇黃精、黃草烏、附子、白芨等中藥材產業基地建設，加強研發創新，擴大種植規模，提高種植技術水平，培育特色優勢品種，提升產品市場競爭力，引導中藥材種植產業特色化、規模化、集群化、品牌化發展，到2025年，建成楚雄州乃至云南省重要的中藥材優質原料基地。

二、發展目標

到2025年，以中藥材種植加工為主導的生物醫藥產業整體實力明顯提升，產業結構和產品結構不斷優化，創新能力不斷增強，產業的特色化、規模化、集群化、品牌化水平進一步提高，成為楚雄州乃至云南省重要的中藥材優質原料基地。到2025年，生物醫藥產業產值達15億元，其中中藥材種植產業農業產值7億元，現代中藥飲片產業（中藥配方顆粒產業等）、工業大麻產業實現產值8億元。

武定縣“十四五”生物醫藥產業發展主要指標表

序號	類別	內容	2020年	到2025年
1	產業指標	生物醫藥產業產值	6.2億元	15億元
2		生物醫藥產業增加值	0.4億元	8.8億元
3	基地建設	全縣中藥材種植面積	12.4萬畝	15萬畝
4		集中連片面積500畝以上的中藥材種植基地	5個	15個
5	企業培育	年產值1億元以上的企業	——	6戶
6		新引進生物醫藥企業	——	12戶
7		銷售收入超過千萬元品種	5個	10個以上
8		研發彝族藥新藥、醫療機構院內制劑品種	——	10個以上
9	創新體系建設	新增技術創新中心、企業技術中心等研發平臺	——	5個以上
10		新建院士專家工作站	——	5個以上

第四節 產業布局

一、總體布局

積極對接國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略、滇中城市群與成渝地區雙城經濟圈，守正創新，引導生物醫藥產業發展融入全州一極、一樞紐、三高地、三區的發展戰略，構建“一核引領、多點支撐”的產業發展新格局，推動全縣生物醫藥產業高質量發展。

一核：以云南武定產業園為核心，重點打造“兩個個片區”（祿金新型工業片區暨生物醫藥產業片區、縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區）形成武定縣生物醫藥產業發展核心。

多點：發揮獅山鎮、貓街鎮、高橋鎮、插甸鎮、白路鎮、環州鄉等中藥材種植重點鄉鎮優勢，形成武定縣生物醫藥產業發展支點。

二、中藥材產業發展布局

重點打造貓街、白路、環州等鄉鎮滇重樓種植示范區，高橋、白路、插甸、發窩等鄉鎮黃草烏種植示范區，插甸、發窩等鄉鎮附子、滇黃精種植示范區，己衣、東坡、萬德、田心等鄉鎮玫瑰茄種植示范區，獅山、插甸等鄉鎮玫瑰花、山藥種植示范區，形成中藥材地方特色品種和產業發展核心。加強中藥材種質資源、種苗繁育與種植技術研究，建立中藥材規模化、規范化種植基地，逐步推行林下仿生態種植技術，加強套種技術開發應用，實現中藥材產品提質增效，建成楚雄州乃至云南省重要的中藥材優質原料基地。

三、生物醫藥工業產業布局

以云南武定產業園為核心，祿金新型工業片區暨生物醫藥產業片區和縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區為支撐，構建生物醫藥制造產業體系。祿金新型工業片區暨生物醫藥產業片區布局附子、毒麻、大麻二酚等生產加工，縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區布局現代中藥飲片、中藥材初加工、中藥材淺提取加工基地、醫藥流通等項目建設。

四、醫藥流通體系布局

以縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區為核心，依托區位優勢和綜合交通網絡，構建服務縣、鄉村、輻射周邊縣市的藥品配送流通網絡。積極推進中藥材集散中心建設，健全中藥材種植、收購、加工、流通、消費五大環節的質量認證、質量保證和質量可追溯體系，著力建設以藥品流通、中藥材電子交易、中藥材專業市場為主的中藥材產業物流體系。

第三章 主要任務

第一節 建設優質原料基地

圍繞建設中藥材優質原料基地目標，持續推進地方特色道地藥材品種培育、規范種植、生產加工，加強中藥材質量控制與監管，完善中藥材追溯體系建設，發展現代新型中藥飲片。

一、建設中藥材標準化種植基地

規劃建設相對集中連片面積100畝以上的道地藥材標準化示范基地15個，500畝以上的道地藥材標準化示范基地10個，1000畝以上的道地藥材標準化示范基地5個。重點打造滇重樓、續斷、黃草烏、附子、玫瑰茄等重點道地品種，集中打造規模在1萬畝以上的續斷、黃草烏、附子、玫瑰茄等道地藥材品種4－5個。培育一批以滇重樓、續斷、黃草烏、附子、玫瑰茄等在全國、全省有較大影響力的優勢品種。加快培育黃精、山藥、百合、白扁豆、魔芋、玫瑰花為主的藥食兩用品種。全縣中藥材種植面積達15萬畝，中藥材規范化可追溯種植面積達到5萬畝，其中無公害中藥材面積占50％以上。

二、建設中藥材良種繁育基地

按照道地藥材、大宗藥材、名貴藥材、藥食同源和重點中成藥品種所需中藥材的規范化種植對種子種苗的要求，建設以滇重樓、滇黃精、續斷、黃草烏、附子、白芨等特色優勢重點藥材品良種選育繁育基地20個，開展道地藥材的優質種質資源收集篩選及高產、優質、無公害栽培技術研究，申報地理標志產品保護、地理標志證明商標、原產地保護，新增地理標志產品1個，引進或培育新的適種藥材品種。

三、建立健全中藥材質量管理體系

建立健全道地藥材生產技術標準體系和質量控制體系。嚴格按照“安全、有效、穩定、可控”的原則，提高中藥材產品的質量，鼓勵開展指紋圖譜質量控制關鍵技術研究，加強單品種藥材有效成分的鑒定與綠色環保安全性的認定，固化道地性藥材標準，打造“云藥之鄉”品牌。完善中藥材追溯體系建設和質量監測，推動藥品生產流通企業落實主體責任，依據法律法規和國家標準，使用信息化方法采集留存原料來源、生產過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯，打造中藥材產業品牌。

四、發展現代中藥飲片產業

引進和培育現代中藥飲片龍頭企業，在縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區建設現代中藥飲片廠3個，中藥材初加工廠2個，中藥材淺提取加工廠1個，布局新型中藥飲片的全技術路徑，以中藥飲片生產工藝、質量標準等有關研究為重點，開展關鍵技術和工程化技術研究，大力推進中藥飲片產業發展，提升現代中藥提取技術。

第二節 推進中彝醫藥創新發展和健康產品開發

加強彝醫藥理論與實踐科學研究，鼓勵挖掘、整理、研究傳統名方和名老中醫驗方、典籍、彝方。加快彝醫藥資源深度開發和研究成果轉化。加快滇重樓、滇黃精鮮藥材開發利用、滇重樓牙粉、皮膚病噴劑、痔瘡散劑、軟堅散結清肝解毒丸劑等彝藥產品研發和續斷抑菌、核桃、玫瑰等特色健康產品的開發，拓展使用范圍，研究開發各類藥膳、藥酒、藥茶、飲品，以及具有抗氧化、減肥、增強免疫力、緩解焦慮、抗抑郁、輔助改善記憶、養護肌膚等功能的系列保健食品、芳香產品、日化用品。研發生產一批有市場潛力的特殊醫學用途配方食品、藥食同源產品、功能性蛋白、油脂等產品，打造一批具有較強市場影響力的中彝醫藥及健康產品。

第三節 培育生物醫藥企業

著力引進一批市場聯結緊、帶動能力強、產業效益高的大企業、大集團投資生物醫藥產業，形成龍頭帶動效應。到2025年，引進和培育新型中藥飲片（中藥配方顆粒等）企業3戶，中藥材初加工企業2個，中藥材淺提取加工企業1個，中藥材種植養殖企業9個，形成龍頭帶動效應。

第四節 建設生物醫藥流通體系

在縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區建設中藥材物流集散中心，加快建立種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售為一體的中藥材流通體系。大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通業態，支持大型中藥材和藥品批發企業建立配送中心，實現對零售藥店、醫院藥房的集中配送。完善醫藥冷鏈物流基礎設施，支持發展藥品冷鏈物流。積極推動醫藥流通與物聯網有機融合，完善醫藥流通網點、業態布局，培育醫藥電商新興業態，擴大品牌產品影響力和市場占有率。

第五節 提升科技支撐能力

圍繞全縣生物醫藥全產業鏈發展需求，依托省內外高校、科研院所，建設一批研發服務平臺，形成完善的生物醫藥研究和技術服務鏈，不斷提升科技支撐產業發展能力。

一、建設生物醫藥研發創新平臺

支持醫藥企業與省內外高校、科研院所合作共建企業技術中心、產業技術創新中心。支持制藥企業與國內院士和知名專家建立院士專家工作站，新增專家工作站（室）5個（科技和衛健），產業技術創新中心1個，企業技術中心2個。支持祿金新型工業片區暨生物醫藥產業片區和縣城東南綠色產業片區暨生物醫藥產業片區加快信息化平臺建設，實施“互聯網+生物醫藥產業”工程，推進工業化和信息化深度融合。引導企業開展原料采購、新藥研發、生產制造、倉儲物流、經營管理等全流程信息化改造，提升醫藥企業信息化水平。加強生物醫藥片區專業化建設，重點支持一批科研基礎設施、公共研發和服務平臺建設。支持開展共性平臺建設和共性關鍵技術開發，大力培育專業化研發生產服務機構，為藥物從研發到上市提供全產業鏈服務，提升生物醫藥產業發展水平。

二、加強生物醫藥產業人才培養

堅持“產業聚才”，拓展“產學研”一體化人才培養鏈，深化與高等院校和科研院所、行業領軍企業的合作，引進一批創新能力強、專業素質高，具有較強競爭力的高層次人才、產業人才、青年人才、創新創業團隊。充分發揮上海嘉定區、海軍第971醫院、云南省第一人民醫院、昆明醫科大學第二附屬醫院、云南省阜外心血管醫院對口幫扶武定縣的資源優勢，以及州內楚雄師范學院、楚雄醫藥高等專科學校、楚雄技師學院、楚雄州中醫藥等院校的作用，通過聯合辦班、建實習實驗基地、校企合作基地等方式加快生物醫藥產業人才培養。大力開展彝鄉名醫、彝鄉名醫工作室、彝鄉英才等人才引培。支持民營企業大力引進和培養人才，加強民營企業家隊伍、專業技術人才隊伍、熟練技術工人隊伍建設，為產業發展提供智力支撐。

三、實施一批重大科技攻關

圍繞制約生物醫藥產業發展關鍵核心技術需求，創新機制，開展行業和產業關鍵共性技術研發和科技攻關。加強中藥材種質資源、種苗繁育與種植技術研究；深入開展彝醫藥理論基礎研究和臨床研究，建立彝藥標準體系；加快中藥配方顆粒、破壁飲片技術創新突破、應用及產業化研究；加快對工業大麻有效成分提取技術和集成應用信息技術的研究，突破關鍵技術，制定新標準，研發新產品，提升新工藝，為生物醫藥產業高質量發展提供堅實的科技支撐。

第四章 保障措施

第一節 加強組織領導

加強組織領導，建立生物醫藥產業發展工作專班，健全完善統籌協調推進機制，統籌協調，強化服務、精準發力，定期召開會議，分析研判產業發展中存在的問題及導向，研究產業政策，部署檢查工作情況，及時分析研究和解決生物醫藥產業發展中遇到的困難問題，形成了科學統籌、協調推進、各盡其責、同頻共振的工作格局。

第二節 拓寬投融資渠道

強化產業發展資金統籌，在扶持方式、扶持方向、扶持對象等方面相互支撐、合理銜接，充分發揮合力。統籌整合生物醫藥產業發展的相關政府資金，重點扶持有利于提升產業質量和發展水平的重大項目，加大對中小企業、初創企業的資金扶持力度。創新政府投入模式，發揮政府資金引導作用，推動生物醫藥產業高質量發展。

第三節  優化政策環境

完善招商引資政策。聚焦生物醫藥重點領域，加快制定出臺一批產業扶持政策，圍繞項目投資需求，通過壓縮項目審批周期，協助企業解決用工、融資、物流等方面問題，優化投資環境，吸引集聚一批市場前景好、帶動作用強、產業層次高的好項目、大項目。落實好各級政府關于企業減稅降費的政策，千方百計降低企業運營成本，為企業做強做大、輕裝上陣營造良好的發展環境。支持企業主動引進、承接一批技術、成果、產品落地轉化和產業化，推動省內外科技成果落地，鼓勵相關企業、人才、資金等向生物醫藥產業基地集聚。完善生物技術知識產權保護機制，依法保障知識產權所有者的權益。

建立統計分類體系。加強生物醫藥產業統計工作，依托現有統計體系，建立科學、統一、全面、協調的生物醫藥產業統計分類體系，為產業發展績效考核提供依據。

完善行業標準體系。圍繞生物醫藥重點發展領域，鼓勵行業組織開展生物醫藥產業以及各細分行業的標準制（修）訂工作，針對滇重樓、滇黃精、續斷、附子、黃草烏、白芨等特色中藥材和民族（彝）藥的規范化種植及加工，建立健全生物醫藥大健康產品在功能評價、安全評價、檢測方法等方面的標準體系。

完善支撐要素政策保障。集成國家、省、州針對生物醫藥相關領域在土地、園區、人才、知識產權等方面的優惠政策，向落地的生物醫藥企業傾斜。支持建設集研究開發、企業孵化、生產制造、物流配送為一體的區域性專業化園區。吸引國內外大型醫藥企業、科研機構和團隊等入駐。瞄準行業領軍企業，開展精準招商，支持生物醫藥產業龍頭企業到武定縣建設科研和生產基地。對成長性好、發展潛力大、帶動性強的企業，可實行“一企一策”、“一事一議”。對屬于重點發展領域且為產業鏈缺失環節的重點產業化項目予以重點支持。做好土地供應保障，加大對生物醫藥領域重大項目的用地支持。加快人才隊伍建設，建立完善和落實高端人才引進機制、面向市場需求的人才培養和共享機制、創新創業人才扶持等政策。

第四節 抓好重大項目落地

堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。著眼長遠，集中精力策劃引進和培育一批突破關鍵核心技術、品牌影響力較大、提升企業市場競爭力、對產業發展具有引領示范作用的龍頭項目、配套項目和產業鏈高端環節項目。健全重點項目儲備庫制度，完善項目的儲備、篩選與動態管理機制，構建生物醫藥重點項目庫，有計劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。切實做到規劃一批、實施一批、儲備一批。建立健全重大項目推進機制，強化項目實施管理，保障重大項目順利推進，促進項目早見成效。

第五節 加強規劃落實監督

各鄉鎮黨委、政府和相關部門要加強規劃的落實執行，圍繞生物醫藥產業發展規劃，進一步制定生物醫藥重點領域和重點行業的實施方案，形成統一銜接的生物醫藥產業發展規劃體系，把生物醫藥規劃實施納入黨委、政府的重要議事日程和工作考核體系，建立規劃實施目標責任機制、規劃實施評估機制，加強規劃實施的監督檢查和跟蹤問效。各鄉鎮黨委、政府圍繞生物醫藥產業發展編制分年度實施方案，明確年度目標、工作指標和推進措施，保障規劃明確的重大項目、重大改革和重大政策的實施與落實。加強規劃監測評估，開展規劃年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估，建立監測評估考核制度，調動全社會力量共同參與規劃實施，確保規劃目標實現。

附件：武定縣“十四五”生物醫藥產業重點項目表