武定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《云南省行政執(zhí)法公示辦法》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》（楚政辦通〔2019〕23號(hào)）、《武定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（武政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州和縣委關(guān)于全面依法治縣的各項(xiàng)決策部署，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)三項(xiàng)制度工作，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，使良好法治環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。編制并公開(kāi)執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.統(tǒng)一建章立制。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法的通知》，結(jié)合我局實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機(jī)制；經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審定后報(bào)縣政府法制辦備案。

2.加強(qiáng)事前公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須公示的信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和部門(mén)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況等，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格證，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示由云南省人民政府制發(fā)的云南省行政執(zhí)法證或其他有關(guān)部門(mén)依法頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

在執(zhí)法活動(dòng)中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)等內(nèi)容，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書(shū)中予以記錄。

4.推動(dòng)事后公開(kāi)。除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)以外，行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作技術(shù)處理后公開(kāi)。行政執(zhí)法決定公開(kāi)工作要注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.建立制度。依據(jù)云政辦規(guī)【2019】4號(hào)文件，制定行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理與使用等，建立完善執(zhí)法全過(guò)程記錄的工作機(jī)制和信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度。

2．完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過(guò)程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。要在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，使用統(tǒng)一規(guī)范的本系統(tǒng)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)文本和電子信息格式規(guī)范執(zhí)法，要健全完善行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步提高執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷的信息化水平。要建立行政執(zhí)法案卷制作、管理和保存制度，確保行政執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確，保障執(zhí)法全過(guò)程記錄的效果。

3．規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到執(zhí)法全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

4．嚴(yán)格記錄歸檔。各股室隊(duì)所應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。逐步建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

5．發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用，善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。

1．健全完善制度。我局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函〔2016〕215號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，明確重大行政執(zhí)法決定的范圍、審核的內(nèi)容和程序等，制定本部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，報(bào)縣政府法制辦備案。

2．明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為我局的法治工作機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為法制工作機(jī)構(gòu)或者本局設(shè)置的法制員。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。有條件的還應(yīng)當(dāng)配備具備國(guó)家法律職業(yè)資格的法制審核人員。要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。推行法律顧問(wèn)制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。

3．明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

4．明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

5．明確審核責(zé)任。各股室隊(duì)所負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2019年8月）

1．制定方案。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照省、州縣實(shí)施方案要求，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案，于8月20日前報(bào)縣司法局備案。

2．動(dòng)員部署。8月中旬，召開(kāi)推行“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署安排。

3.培訓(xùn)宣傳。8月下旬，通過(guò)網(wǎng)站、新媒體等方式，加大“三項(xiàng)制度”的宣傳力度，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）建章立制階段（2019年8月）

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件，由縣局法規(guī)股制訂或修訂。

2.細(xì)化完善。要根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的制度文件，結(jié)合本局實(shí)際，在2019年9月底前完成細(xì)化完善本部門(mén)有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作，并將相關(guān)文件報(bào)縣政府法制辦備案。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)。政策法規(guī)股、辦公室等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度制定和設(shè)備建設(shè)工作的指導(dǎo)和配合。

（三）全面推行階段（2019年9月開(kāi)始）

1.規(guī)范實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年8月1日起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)。

2.監(jiān)督檢查。政策法規(guī)股要適時(shí)組織開(kāi)展三項(xiàng)制度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立專(zhuān)項(xiàng)督查通報(bào)，對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的部門(mén)和執(zhí)法人員要進(jìn)行通報(bào)并督促改正；經(jīng)督促仍不整改的，由縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

3.優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，注重總結(jié)實(shí)施三項(xiàng)制度的成果。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)全面推行三項(xiàng)制度在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要作用，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)。全面推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)日常工作。

(二)強(qiáng)化組織保障。政策法規(guī)股、辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。在嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度工作任務(wù)的同時(shí)，各股室隊(duì)所要結(jié)合實(shí)際情況找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式、方式和方法，培育先進(jìn)典型，發(fā)掘工作亮點(diǎn)，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。