楚雄州武定縣煙草專賣局2023年三項制度實施方案

一、指導思想

為進一步規范執法行為，我局按照國家局、省局、州局要求，扎實推進煙草專賣行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進嚴格規范公正文明執法，防范專賣執法系統性法律風險，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。根據中共武定縣委全面依法治縣委員會辦公室《關于開展行政執法“三項制度”落實情況督察的通知》要求，結合行業實際，制定本實施方案。

二、主要任務

行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行為中推行“三項制度”。

（一）行政執法公示制度。要緊盯行政執法事前、事中、事后公開環節，建立健全相關機制，通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中，要主動表明身份。

1.落實事前公開。主動公開執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并依據法律、法規立改廢等情況實行動態調整。

2.規范事中公開。要扎實做好執法人員在執法過程中主動亮明身份，履行告知義務工作。

3.強化事后公開。要按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

（二）執法全過程記錄制度。要通過文字、音像等方式，對立案、調查取證、審查、決定、送達、執行等執法活動進行記錄并歸檔，實現執法活動全過程痕跡化、可回溯管理。

1.建立健全管理制度。省局出臺行政執法全過程記錄實施辦法后，制訂本單位行政執法全過程記錄具體管理辦法，編制執法流程圖，明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄。根據執法種類、性質和流程，規范執法文書制作。推行執法文書電子化，完善執法案卷標準，確保案卷文書完備、準確。

3.落實音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、送達等容易引發爭議的執法活動，要進行音像同步記錄；對涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

4.強化記錄實效。要加強執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，強化記錄數據分析，發揮記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、行政決策、信用體系建設等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度。在作出重大執法決定前，必須要進行法制審核。未經法制審核或審核不通過的，不得作出決定。

1.落實審核主體

健全法制審核人員定期培訓機制，不斷提高法制審核人員的法律素質和業務能力。

2.確定審核范圍

按照國家局《重大執法行為法制審核辦法（試行）》，進一步細化自身重大執法決定審核范圍，編制行政許可、行政處罰等執法行為《重大執法決定法制審核目錄清單》。以規范重大執法決定法制審核為重點，不斷拓展審核范圍，逐步實現對簡易程序以外的所用執法決定進行法制審核。

3.明確審核內容。審核執法主體是否合法、執法人員是否具備執法資格、事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行自由裁量權是否適當、程序是否合法、是否有超越本單位職權范圍或濫用職權情形、執法文書是否完備、涉嫌犯罪的違法行為是否移送司法機關等。

4.細化審核程序。明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等，不斷規范法制審核行為。

三、具體要求

（一）高度重視，加強領導。要充分認識“三項制度”建設在促進行業依法行政中的重要作用，將其擺在突出位置，擺上議事日程，不斷強化組織領導，推動任務落實。要成立相應組織機構，形成一把手親自部署、親自推動，分管領導具體實施、協調推進，落實部門分工負責的工作機制，層層傳導壓力、層層壓實責任，全力保障工作開展。

（二）注重銜接，細化落實。主動上靠，及時、準確、全面銜接省局部署，在建立健全制度、細化操作流程上下功夫。要切實做到“三項制度”涉及的具體辦法完備，清單、服務指南、流程圖完備。

楚雄州武定縣煙草專賣局

2023年8月21日