武定縣消防救援大隊2023年三項制度實施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念，新思想，新戰(zhàn)略，貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，著力推進行政執(zhí)法透明，規(guī)范，合法，公正。不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為全面實施依法治縣，推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

結(jié)合我大隊實際，堅持公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法公示與政務(wù)公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，及時通過政府網(wǎng)站等平臺公開行政執(zhí)法信息。

1.加強執(zhí)法分析。要建立健全執(zhí)法計劃執(zhí)行統(tǒng)計分析和報告制度，定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行，行政處罰、執(zhí)法文書下達(dá)、重大隱患整改銷號等情況，評估執(zhí)法效果及時解決執(zhí)法中存在的問題，研究改進監(jiān)管執(zhí)法的辦法和措施。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格履行職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法三項制度，及時主動公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。要全部運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法，認(rèn)真制定檢查方案，精準(zhǔn)分析研判檢查范圍、內(nèi)容、方式和重點，推動傳統(tǒng)線下手工文書執(zhí)法向“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。要改進執(zhí)法方式，全面推動“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“消防安全負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員崗位操作員工全過程在場”和“消防監(jiān)督檢查+專家”三位一體工作模式開展執(zhí)法。

3.嚴(yán)格組織實施。加強協(xié)同聯(lián)動，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，增強執(zhí)法合力，結(jié)合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級安排的其他任務(wù)等聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。建立完善協(xié)調(diào)機制，逐級報備年度計劃，定期統(tǒng)計匯總執(zhí)法情況，確保計劃編制和執(zhí)行相互銜接，避免多頭重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管缺位，切實防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。

4.強化事前公開。重點公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、隨機抽查事項清單、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能調(diào)整變化情況進行動態(tài)調(diào)整。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，編制、公開本部門行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南等。

5.強化事中公開。統(tǒng)計行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格持證上崗和亮證執(zhí)法，主動出示合法有效的行政執(zhí)法證件，亮明身份，出具行政執(zhí)法文書，依法告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，并做好相應(yīng)釋法說理工作。

6.強化事后公開。按時向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。行政執(zhí)法決定作出之日起按規(guī)定時限，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。

1．規(guī)范文字記錄。按照統(tǒng)計行政執(zhí)法基本文書格式，并按要求對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進行文字記錄。

2．規(guī)范音像記錄。結(jié)合執(zhí)法實際，編制記錄清單明確行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)進行音像記錄的事項，制定音像記錄設(shè)備的使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。

3．規(guī)范記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法臺賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

4．明確審核內(nèi)容。重點審核執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

三、組織實施

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識全面推行“三項制度”的重要意義，部門主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作。

二要健全制度體系。我大隊要嚴(yán)格按照時間節(jié)點，編制行政執(zhí)法事項清單，制定行政執(zhí)法信息公開具體制度規(guī)范、音像記錄事項清單、音像記錄設(shè)備使用管理和監(jiān)督規(guī)則，及時公開執(zhí)法基本信息，組織制定各類執(zhí)法行為流程圖；完成編制行政審批服務(wù)指南、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。

三要加強隊伍建設(shè)。重視消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全消防執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的消防執(zhí)法隊伍。

武定縣消防救援大隊

2023年3月9日