武定縣人民政府關于印發《武定縣“十四五”民政發展規劃（2021—2025）》的通知

武定縣“十四五”民政發展規劃

（2021年—2025年）

 

 

 

 

 

2022年12月30日

目 錄

前 言4

第一章 發展基礎和形勢展望4

第一節 發展基礎4

第二節面臨的問題和挑戰6

第三節面臨的發展機遇6

第二章總體思路8

第一節指導思想8

第二節基本原則9

第三節發展目標10

第三章“十四五”時期民政事業發展任務11

第一節主要任務11

第二節重點建設項目15

第四章保障措施16

前 言

為全面深入貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神，根據省、州民政事業“十四五”發展規劃的基本思路，按照省發展改革委《中央預算內投資項目申報指南》和《新型城鎮化建設政策指南》等。進一步促進全縣民政事業穩步可持續發展，結合我縣實際，特制定本規劃。

第一章發展基礎和形勢展望

第一節 發展基礎

“十三五”期間，在縣委、縣政府的領導下，在上級民政部門的指導和社會各界的支持下，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，扎實推進社會救助、救災救濟、養老服務、優撫安置、社區建設、社會事務等工作，民政公共服務水平不斷提升，為全縣經濟和社會發展作出了積極貢獻。“十三五”期間，初步建立了城鄉低保、城鄉特困供養、孤兒救助、災害應急救助為基礎，以慈善救助、臨時救助、“兩項補貼”為補充的社會救助體系。

（一）社會救助助力脫貧攻堅保障有力。農村低保保障標準由2016年的2694元/年提高至目前的4500元/年，人均補差由119元/月提高至265元/月；城鎮低保保障標準由442元/月提高至640元/月，人均補差由311元/月提高至365元/月，基本實現與脫貧標準“兩線合一”。“十三五”期間，累計發放城鄉低保金5.29億元；城鄉特困供養標準由420元/月提高至832元/月，累計發放特困供養金3606萬元，切實保障了城鄉低保、特困人員的基本生活需求，充分發揮社會救助兜底保障作用。

（二）全面建立家庭經濟狀況核對機制。在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，全省建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，逐步實現社會救助信息化核對、網絡化管理，實現核對信息資源共享。同時通過完善認定管理辦法，開展集中和專項核查，有效提高了保障對象認定精準度，真正做到動態管理下的應保盡保、應退盡退、陽光操作。

（三）災害應急救助工作穩步推進。進一步完善救災應急四級聯動保障機制，提高受災農戶災后重建能力。“十三五”期間，累積下撥救災資金1187萬元，切實保障了受災群眾的基本生活，救災救濟工作于2019年順利移交應急管理和發改部門。

（四）充分發揮臨時救助救急難作用。全面建立臨時救助制度，對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的家庭和個人及時給予臨時救助，“十三五”期間，已累計發放臨時救助資金3159萬元，有效解決因病、因災、因學致貧返貧問題，充分發揮臨時救助托底線、救急難的作用，保障困難群眾基本生活。

（五）社會福利工作穩步開展。一是全面貫徹落實殘疾人兩項補貼政策，“十三五”以來，累計發放補貼資金1581萬元。二是做好孤兒基本生活保障，累計發放孤兒保障資金815.2萬元。三是落實80周歲以上高齡老年人補貼，累計發放高齡補貼922.7萬元。

（六）雙擁優撫安置工作成效顯著。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，優撫對象生活水平穩步提高，截至2018年共下撥優撫資金3931萬元；深化退役士兵安置改革，共安置退役士兵355名；積極開展退役軍人和優撫對象慰問工作，進一步密切了軍地軍民關系。

（七）社會事務管理服務扎實推進。基層政權和社區建設工作得到加強，老齡、殯葬、民間組織、區劃地名等其它社會事務管理有序推進，自身建設明顯提高。社會工作發展呈現良好態勢，從而保障和維護了社會穩定，充分發揮民政工作作為調節利益關系、促進社會公平、社會穩定中的作用。

（八）民政基礎設施建設進一步夯實。“十三五”期間累計完成投資2.1237億元，其中：殯葬服務體系建設完成投資1144.6萬元；養老服務體系建設完成投資19466萬元，總新增建筑面積26933平方米，建設床位815張；防災減災救災體系建設完成投資317萬元；民政基本公共服務體系新建縣救助站，完成投資310萬元。

第二節 面臨的問題和挑戰

“十三五”期間，我縣民政事業取得了長足發展，但也存在一些矛盾和問題。主要是：一是基本民生保障供給、保障水平和保障覆蓋面與民政救助對象對美好生活的向往還有差距。二是民政政策法制建設相對滯后，法治化水平有待提升。三是民政基礎設施建設不夠完善。養老、殯葬、社會救助場所與服務設施不能適應經濟社會發展和人民群眾多層次、多樣化的需求。四是民政部門與其他部門的溝通協作亟待加強，信息和資源共享機制有待完善。五是民政事業經費投入、工作設施、人員配備等基礎條件與工作責任及工作負荷不匹配，制約了相關工作的順利開展。六是養老機構建設發展遲緩，民辦養老機構少，養老服務享受面窄，專業養老服務隊伍尚未形成，不能滿足人民群眾日益多樣化的養老服務需求。養老設施項目落實建設用地難，特別是在城區落實項目建設用地難度更大。七是對標時代要求，民政隊伍的職業化、專業化水平 還不夠高，作風建設、能力建設有待進一步加強。

第三節 面臨的發展機遇

—習近平總書記重要指示批示給新時代民政事業提供了根本遵循。習近平總書記對民政事業作出一系列重要指示批示精神，提出民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。這明確了新時代民政事業的定位和職責，為“十四五”乃至更長一段時期的民政事業發展提供了根本遵循。

—黨中央、國務院對新時代民政事業作出了全面部署。黨中央、國務院高度重視民政事業，黨的十九大和十九屆四中、五中全會對民政事業發展提出了新要求。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》等重要規劃和文件為民政工作提供了“路線圖”。

—新發展格局為新時代民政事業指明了發展路徑。以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策，是“十四五”和未來更長時期經濟社會發展的戰略導向。民生事業既是新發展格局的重要內容，也是促進形成新發展格局的關鍵環節，服從服務于新發展格局是做好新時代民政工作的必然要求。

—經濟社會發展穩中求進為新時代民政事業提供了堅實支撐。全國經濟發展正在從高速增長向高質量發展轉變，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。這些重要舉措有助于經濟行穩致遠、社會安定和諧，為民政事業發展提供了堅實支撐。

—法治建設的推進為新時代民政事業提供了有力保障。“十三五”期間，民政領域法治建設取得重大成就，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》有力推動了基層治理的完善，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》更加明晰未成年人保護的主體責任，新頒布的《中華人民共和國民法典》是與婚姻、收養及監護等民政工作密切相關，這些成果為民政工作提供了重要法治保障。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，突出“面向新時代，承擔新使命，體現新擔當，實現新作為，展現新面貌”的主題主線，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。主動融入國家和省、州、縣的發展戰略，將發展和跨越的總基調貫穿于民政事業的發展過程，為建設經濟強縣、構建和諧武定服務。

第二節 基本原則

—堅持黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習近平總書記重要指示精神作為民政工作的根本遵循，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以嚴為主基調，確保民政事業始終沿著正確政治方向前進。

—堅持以人民為中心。始終牢記“民政工作關系民生、連著民心”，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，讓人民在改革發展中得到更多的實惠，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

—堅持發展理念。完整、準確、全面貫徹創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，將新發展理念貫穿民政事業發展全過程和各領域，抓好關鍵環節，抓住短板弱項，主動融入國家和省、州、縣的總體布局和重大戰略，為實現社會主義現代化作出積極貢獻。

—堅持底線思維。統籌發展和安全，增強憂患意識和風險意識，扎實守住民生保障的底線，及時防范化解民政領域重大風險，確保民政事業穩中求進，不發生影響現代化進程的系統性風險，為社會提供扶危濟困最基本的“安全網”，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

—堅持協同聯動。提高全局站位，堅持協同作戰思維，積極謀求各級的認同支持，加強與相關部門的協作協調和信息共享，有效發揮民政在資源配置中的作用，充分調動民政領域體制內外各種相關主體的參與熱情，形成各方力量、各方資源與民政事業同頻共振、同向發力的良好工作局面。

第三節 發展目標

堅持以人民為中心的發展思想和“民政為民、民政愛民”的工作理念，“十四五”時期民政事業發展的總體目標是：全縣民政事業發展水平邁上一個新的臺階，以“轉觀念、抓作風、明目標、強責任、防風險、促落實”為主線，以“專、精、細、實”為標準，著力完善“社會救助、養老服務、兒童保障、慈善事業、社會治理”五大工作體系，全面推動民政事業高質量發展。到2025年底，民政系統黨的建設進一步加強，法治保障更加完善，相關制度更加成熟，智慧民政的支撐作用顯著發揮，民政領域治理能力顯著增強，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高。力爭在社會服務方面達到全國平均水平，全省全州一流水平，救助標準和人均社會服務事業投入等方面達到西部地區平均水平，主動服務好全縣經濟社會發展大局。

第三章“十四五”時期民政事業發展任務

第一節 主要任務

（一）履行民政職能筑牢民生底線。主動將民政工作融入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新格局，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。調整優化民政政策措施，補齊民生保障短板弱項，適度擴大兜底保障和福利政策覆蓋范圍，提高民政服務質量和水平，更好服務鄉村振興戰略。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，保持5年過渡期內社會救助兜底保障政策總體穩定。進一步加強社會救助兜底保障，落實重點民生實事，對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體重點保障，對完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業就業幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的、一段時間內有可能依靠產業就業幫扶脫貧等三類對象實施分類保障，提高保障標準。發揮社會組織作用，積極參與社會組織扶貧工程，加大政府購買服務力度，建立貧困地區需求和社會組織供給信息對接。繼續實施鄉村治理專項行動，深入推進移風易俗，修訂完善村規民約。完善社會服務兜底設施，補齊基本公共服務短板，切實鞏固脫貧成果。建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。

（二）扎實保障困難群體基本生活。完善低保對象認定辦法，規范核查流程，優化低保審核審批程序。建立低保標準動態調整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯動，逐步縮小城鄉低保標準差距，推進城鄉低保統籌工作。加強低保與就業救助、鄉村振興等政策的銜接，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。完善政府購買服務機制，加強基層經辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。加強社會救助平臺建設，推進“一門受理、協同辦理”窗口或社會救助經辦服務站建設。

（三）抓好兒童群體關愛保護。健全各級未成年人保護工作領導協調機構，落實孤兒保障、農村留守關愛、困境兒童保障等政策文件，重點加強基層養老托幼服務。完善農村留守兒童關愛服務體系，建立完善留守兒童發現、報告、干預、跟蹤、關愛等機制，全方位保障權益。加強孤兒保障工作，逐年提高孤兒基本生活費標準，對孤兒養育狀況進行定期巡查和監督評估，為孤兒成長提供必要的服務和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強對救助管理機構和托養服務機構的監管。將因家庭貧困、自身殘疾、監護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫療保障、教育保障、落實監護責任等政策。

（四）大力發展養老服務。進一步推動完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。實行養老機構備案管理，建立養老機構綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關評估工作。探索建立不同失能狀態老年人群的長期照護基礎服務項目、服務流程、標準與規范，提高專業化照護服務能力。加快敬老院的照料護理區建設，提升養老和救助機構的服務質量和水平，優先集中供養完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到“十四五”末，生活不能自理特困人員集中供養率達到50％。實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，發揮農村敬老院區域性示范作用，完善老年人關愛服務體系，提高農村敬老院兜底保障能力。推動居家和社區養老服務試點，完善居家養老支持政策，優化社區養老服務設施布局，推進老舊小區、社區養老服務設施適老化改造，豐富社區養老服務功能，促進社區養老服務。持續開展養老院服務質量建設專項行動和養老服務公益行動，推動養老公共服務補短板強弱項提質量。

（五）提質升級基本社會服務。深化殯葬事業改革，把殯葬基礎設施建設納入城鄉規劃，加強殯儀館、骨灰堂、農村公益性公墓等基礎設施建設，進一步完善殯葬公共服務體系。大力倡導節地生態安葬，建立節地生態安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地的安葬方式。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約、矛盾調處等多種手段，穩妥解決殯葬管理實際問題。推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。規范婚姻登記管理，加強婚姻登記機關標準化建設，完善婚姻登記管理信息系統數據，實現與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進婚姻登記嚴重失信當事人信用約束和聯合懲戒。完善網上預約婚姻登記服務，探索婚姻家庭矛盾調解模式，提高婚姻登記管理服務水平。

（六）推進基層社會治理創新。深化城鄉社區治理，持續推進鄉村治理專項行動，完善村（社區）議事協商機制，開展城鄉社區治理創新實驗和示范創建，修訂村規民約、居民公約。推進社區減負增效，加強農村綜合服務平臺建設，提高社區治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發展。促進社會組織健康發展，加強黨對社會組織工作領導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進社會組織改革，健全綜合監管機制，嚴厲打擊非法活動，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發展環境。大力發展慈善社工和志愿服務，全面落實慈善法，策劃社工和志愿服務項目，培育社會工作和志愿服務者隊伍。規范區劃地名界線管理，積極服務經濟社會發展大局，穩妥有序推進行政區劃調整事項。深化清理整治不規范地名工作，加強地名文化保護和優秀地名文化宣傳弘揚，全面完成界線聯檢任務，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

（七）全面加強民政能力建設。夯實基層基礎，進一步充實基層民政干部隊伍，切實加強基層經辦機構和能力建設及民政服務管理機構，通過政府購買服務等方式增強基層民政經辦能力、服務能力。持續發展“互聯網+政務服務”，加強法治民政建設，完善民政政策法規，健全民政標準體系。強化安全管理，嚴守安全底線，落實各類民政服務機構主體責任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發生。

第二節 重點建設項目

“十四五”民政事業發展規劃建設民生改善投資重大項目和重點工程建設四大類，建設項目總投資7.771億元（不含社會資本投資項目），較“十三五”民政發展規劃5.34億元增加2.431億元，增45.52%。規劃建設項目方案如下：（附：“十四五”民政事業發展建設項目清單）。

（一）養老服務體系建設項目：總項目數9個，涉及子項目164個，總投資34060萬元。新建縣老年養護院，具有養老、醫療保健、老年活動中心、老年學校等功能，建設床位500張；依托金沙江熱谷、溫泉、烏東德水庫等自然優勢，新建己衣金沙江養老公寓，建設床位250張；完善和提升改造鄉鎮敬老院8所，進一步提升敬老院對失能和半失能的照料護理能力；擴建和提升插甸、萬德、貓街敬老院，建設達標星級敬老院水平；新建縣級居家養老服務培訓中心和新建150個社區村民委員會居家養服務中心和農村老年互助站及老年人活動室。

（二）殯葬公共服務體系建設項目：總項目數14個，涉及子項目36個，總投資26400萬元。以建成的11個鄉鎮農村公益性公墓和縣殯儀館、骨灰堂為基礎，增加墓穴，增加服務功能，完善配套附屬設施；在各鄉鎮持續大力推進農村公益性公墓建設，力爭各鄉鎮設2至4個農村公益性公墓，覆蓋邊遠村組；在縣域合理位置新建增設1所殯儀服務站，服務好邊遠鄉鎮，減少火化成本費用。

（三）社會福利體系建設項目：總項目數12個，涉及子項目126個，總投資8250萬元。新建鄉鎮基層兒童福利、救助保護機構，關愛農村留守兒童和困境兒童；新建縣信息網絡中心和低收入家庭認定網絡中心。

（四）基層政權和社區服務體系建設項目：總項目數13個，涉及子項目72個，總投資9000萬元。新建獅山鎮金沙、紅土田移民搬遷社區服務站和便民中心：新建11個鄉鎮70個農村社區服務中心綜合業務用房和便民服務站，進一步增強基層為民服務能力。

第四章 保障措施

（一）突出黨建，加強領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨主體責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發揮黨組領導作用，突出黨建引領作用，將全面從嚴治黨貫穿于民政部門黨的建設和黨內生活各個方面，把民政部門各級黨組和基層黨組織建設得更加堅強有力，鍛造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍，確保民政事業始終沿著正確政治方向前進，確保規劃目標任務順利完成。

（二）形成合力，助推發展。把制約和阻礙民政事業發展的資金、設施、編制、體制等問題逐步解決，增強我縣民政事業的實力與動力。積極主動協調，加強與相關部門的溝通和協商，爭取各方面的配合和支持，努力使民政事業發展的重要決策、重要業務工作的開展與相關部門形成共識，形成做好民政工作的合力。

（三）改革創新，把準脈絡。加快推進民政的觀念、體制、機制、管理等方面的創新，建立健全長效機制和制度保障，推動民政事業科學發展。統籌城鄉區域發展，多手段、多途徑地推動民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強和創新基層社會管理、強化基本公共服務、推動基層民政能力建設有更大突破。

（四）健全制度、孵化人才。制定民政人才引進機制、激勵和考核機制，采用多種渠道引進民政工作人才，加強專業社會工作人才隊伍管理和培養，從勞務派遣制社工人才隊伍中公開招考一批優秀人才進入體制內，補充、壯大和完善民政隊伍。推進我縣社會工作組織的規范化、科學化、信息化建設，以利于民政工作的開展。

附：武定縣民政事業發展“十四五”建設項目清單