武定縣人民政府辦公室印發武定縣改革完善被征地農民基本養老保障工作實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府，縣級有關部門：

《武定縣改革完善被征地農民基本養老保障工作實施辦法》已經十四屆縣委第120次常委會、十七屆縣人民政府第66次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年5月20日

（此件公開發布）

武定縣改革完善被征地農民基本養老保障工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為妥善解決我縣被征地農民的基本養老保障問題，維護其合法權益，根據《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》（云政辦發〔2019〕1號）《楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》（楚政辦發〔2019〕9號）文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 按照國家關于完善基本養老保險制度的總體部署，全面改革完善被征地農民基本養老保障政策，實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌。

第三條 本辦法所稱基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險。被征地農民可自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險，政府給予繳費補助。

第四條 堅持誰用地，誰負責，實行政府補助和個人履行參保繳費義務相結合，多渠道籌集保障資金的原則。

第五條 被征地農民參加養老保險，按被征地時戶籍所在地實行屬地管理。由鄉鎮人民政府、村（居）委會和相關部門按程序嚴格審核，準確界定被征地農民范圍和對象，積極組織其按照國家規定參保繳費，切實維護社會穩定。

第二章 保障對象和認定程序

第六條 本辦法所稱被征地農民，是指在本縣行政區域內享有農村集體土地承包權，被征用土地由用地方或項目業主單位按照相關文件要求已繳納了養老保障專項資金，經報請國務院、省人民政府審批同意，在2009年1月1日以后被縣人民政府依法統一征收而導致失去全部或大部分土地，每戶人均承包耕地面積低于0.3畝（含）以下的被征地農民，具有本縣戶籍的常住在冊農民。其中：

（一）家庭剩余承包耕地為2007年《農村土地承包經營權證》記錄、未被征用的耕地丘塊，其面積以2007年《農村土地承包經營權證》記錄的面積減去被依法征收征用的耕地面積。以家庭現有人口和人均剩余耕地面積確定保障對象，以被征地后人均剩余承包耕地面積確定保障檔次，設全部失地、征地后人均耕地面積低于0.3畝（含）兩個檔次；以戶為單位確定家庭成員是否為被征地農民身份，以政策實施時間為節點（2019年9月1日），每戶總的享受政策的人口不能超過享有土地承包經營權的人口。

（二）被征地農民家庭已被依法征收征用耕地面積，以征收征用土地時與用地方簽訂的征地協議上的耕地面積為準，以相關資料為依據。

（三）被征地農民人均面積和剩余人均面積計算人數的確定以1998年頒發的《土地承包證》記錄的享有土地承包權的人口數為基準，每戶享受養老保障待遇資格的人數不得超過1998年《土地承包證》記錄的享有土地承包權的人數；土地承包面積以2007年換發的《農村土地承包經營權證》登記的承包面積為基準。

（四）被征地農民身份確定時間與武定縣改革完善被征地農民基本養老保障政策實施時間一致。被征地農民養老保障政府補助享受人員為年滿16周歲（含）以上的在冊農民，經認定為被征地農民身份的人員，年滿16周歲并已繳納城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險的可直接申請享受政府補助；未滿16周歲的被征地農民，待其年滿16周歲并選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險后，經本人提出申請可享受相應的政府補助。

（五）被征地時按當時征地補償政策由農業戶口轉為非農業戶口的被征地農民參照本辦法執行。

第七條 被征地農民人員身份和人均耕地面積的認定，由縣自然資源局牽頭，會同農業農村、公安、人力資源和社會保障等相關部門及土地所在鄉鎮、村（居）委會開展認定工作。

第八條 下列人員不屬于本辦法保障對象：

1．機關事業單位在編人員及離退休人員；

2．以單位正式職工身份參加了城鎮職工基本養老保險的；

3．征地后村集體重新調劑分配土地，且人均承包耕地超過0.3畝以上的；

4．掛靠戶口或征地時戶籍遷出的；

5．無土地或人均承包耕地低于0.3畝，但未涉及被征地的；

6．違反法律法規及有關程序征地的；

7．征地時已死亡的；

8．征地后按照規定享受移民搬遷等其他有關安置政策的。

第九條 被征地農民身份認定需提供以下資料：

1．申請認定人的戶口簿原件及復印件，身份證原件及復印件；

2．自然資源管理部門或用地方與被征地農戶簽訂的征地協議書原件及復印件（如自然資源管理部門或用地方沒有與被征地農戶簽訂征地協議的，可由簽訂協議的村組出具經鄉鎮人民政府審定的具體征地情況證明）；

3．1998年《土地承包證》或1998年農業土地承包登記表或承包合同和2007年《土地承包經營權證》原件及復印件。

第十條 被征地農民身份認定及申請補助經辦程序：

1．被征地農民以戶為單位向所在村（居）委會提供申請認定資料并領取《武定縣被征地農民參保補助資格確認表》，填寫后交村（居）委會初審；

2．村（居）委會根據被征地農戶土地承包情況及被征地情況，召集村民代表、村“三委”人員進行審核，形成《武定縣被征地農民參保補助資格確認匯總表》，并在各村、組分別公示7天無異議后，將戶的《武定縣被征地農民參保補助資格確認表》及提供的相關材料及武定縣被征地農民參保補助資格確認匯總表》加蓋公章報所在鄉鎮審核；

3．鄉鎮組織自然資源分局（所）、農經站、社會保障和為民服務中心等相關部門人員，對村（居）委會上報的被征地農民相關材料進行聯審，簽署意見后報縣農業農村局審核；

4．縣農業農村局根據被征地農民土地承包經營權證情況對鄉鎮上報的保障對象土地承包情況進行審定后交縣自然資源局審核；

5．縣自然資源局根據征地情況對縣農業農村局移交的保障對象土地征用情況進行審定后交縣級社保經辦部門核定是否符合正常參保條件；

6．縣級社保經辦部門根據上述各部門審核情況，核定對象是否符合正常參保以及核定參保享受檔次，核定政府補助資金數額，并將符合參保條件對象返回鄉鎮做參保登記；

7．鄉鎮根據縣級社保經辦部門返回的符合參保條件對象的情況通知個人填寫《武定縣被征地農民申請補助登記表》及《武定縣被征地農民參保補助兌付申報表》，并形成《武定縣被征地農民申請參保補助匯總表》《武定縣符合享受被征地農民參保補助名冊》在鄉鎮、村（居）委會公示7天后，加蓋公章上報縣社保經辦機構完成資金兌付工作。

第三章 政府補助標準和參保繳費辦法

第十一條 被征地農民可自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險。符合參保條件未參加任何保險的被征地農民可直接選擇參加城鄉居民基本養老保險或職工基本養老保險。

第十二條 選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民，政策實施時未年滿60周歲的，按年享受最多不超過15年的政府補助，政府補助記入個人賬戶單獨記賬管理，待參保人達到城鄉居民基本養老保險待遇領取年齡時，按照城鄉居民基本養老保險計發辦法核定標準，并與領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受；若參保人年滿60周歲，達到城鄉居民基本養老保險領取年齡時，本辦法規定的政府補助年限達不到15年的，一次性補足至15年，政府補助記入個人賬戶，單獨記賬管理，按照城鄉居民基本養老保險計發辦法核定標準，并與領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受；政策實施時已滿60周歲的，一次性享受15年的政府補助，政府補助記入個人賬戶，單獨記賬管理，按照城鄉居民基本養老保險計發辦法核定標準，并與已領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受。

第十三條 以靈活就業人員身份選擇參加企業職工養老保險的被征地農民，提供繳費證明，可按年申請享受最多不超過15年的政府補助。政府補助以繳費補貼的方式由縣級社會養老保險經辦機構兌付給參保人，實行報賬制管理。未達到法定退休年齡的按年補助，達到法定退休年齡的根據繳費票據將參保繳費階段個人繳費年限的政府補助一次性兌付給參保人，政府補助年限最多不超過15年，同時終止被征地農民養老保障關系；未達到法定退休年齡死亡的，根據繳費證明將參保繳費階段個人繳費年限的政府補助一次性兌現給法定繼承人或指定受益人，政府補助年限最多不超過15年，同時終止被征地農民養老保障關系；政策實施時達到法定退休年齡并已辦理退休手續的被征地農民，根據繳費憑證及個人繳費票據將參保繳費階段個人繳費年限的政府補助一次性兌現給參保人，政府補助年限最多不超過15年，同時終止被征地農民養老保障關系。

第十四條 被征地農民參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險，其按規定享受的政府補助數額一樣。被征地農民基本養老保險繳費補助標準根據人均承包耕地剩余耕地面積確定。認定為完全失地的，每年每人參保補助1300元；認定為人均承包耕地低于0.3畝（含）的，即大部分失地，每年每人參保補助1000元。

第十五條 被征地農民死亡，其個人賬戶資金余額在辦理退保手續時一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第十六條 被征地農民參加基本養老保險后，每年可享受1次定額參保繳費補助，累計補助年限不超過15年；不參加基本養老保險的，不享受參保補助；斷保期間不享受參保補助；符合參保補助期間死亡的，終止享受參保補助。

第十七條選擇參加城鄉居民養老保險的，自本辦法實施之日起，未按照《征地農民基本養老保障暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）參保的被征地農民，分兩種情況處理：未領取養老金的，應逐年參保繳費，按年享受參保補助，達到領取待遇時一次性補足15年；已領取養老金的，一次性申報享受15年參保補助，并全額記入個人賬戶，按照規定核定待遇后合并發放養老金。

已按照《暫行辦法》參保的被征地農民，終止其參保關系，分兩種情況處理：未領取養老金的，按照已領取被征地農民養老金標準計算出所需個人賬戶資金，如被征地農民個人繳費、集體補助和政府補貼的資金總額少于計算的個人賬戶資金，應一次性補足資金后全部記入城鄉居民養老保險個人賬戶，達到領取待遇時按照城鄉居民養老保險規定核發養老金；已領取養老金的，按照已領取被征地農民養老金標準計算出所需個人賬戶資金，如被征地農民個人繳費、集體補助和政府補貼的資金總額少于計算的個人賬戶資金，應一次性補足資金，但必須扣除已領取被征地農民養老金數額后，再將資金記入城鄉居民養老保險個人賬戶，被征地農民養老金與城鄉居民養老金合并發放。

第十八條選擇參加城鎮職工基本養老保險的被征地農民。自本辦法實施之日起，未按照《暫行辦法》參保的被征地農民，分兩種情況處理：未領取養老金的，提供當年參保繳費憑證可申報享受參保補助，達到領取待遇時一次性補足15年；已領取養老金的，可一次性申報享受15年參保補助。

已按照《暫行辦法》參保的被征地農民，終止其參保關系，按照新的規定享受政府補助，原來政府補貼歸并被征地農民基本養老保障專項資金，分兩種情況處理：未領取養老金的，個人繳費和集體補助一次性退還本人；已領取養老金的，扣除已領取被征地農民養老金數額后，再將個人繳費和集體補助余額一次性退還本人。

第十九條 被征地農民按本辦法規定參保后在國家機關、企事業單位就業，其在用人單位按職工身份參保繳費的，從單位參保之月起停止政府補助，待轉為靈活就業人員續保繳費時按剩余月數逐年補貼。單位參保繳費時段視同享受政府補助。

第二十條 被征地農民中的現役軍人，在服現役期間不享受政府補助。退出現役后自主就業的，本人可選擇參加城鄉居民養老保險或企業職工養老保險，享受相應的政府補助，并按國家有關規定辦理基本養老保險關系轉移接續手續。退出現役后在國家機關、企事業單位就業，在用人單位按職工身份參保繳費的，參照第十九條執行。

第二十一條 被征地農民中的在校學生，不享受政府補助。畢業后自主就業，如個人選擇按本辦法參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險的，可申請享受政府補助，其補貼年限從在當地繳納基本養老保險費之月算起。畢業后在國家機關、企事業單位就業，在用人單位按職工身份參保繳費的，參照第十九條執行。

第二十二條 被征地農民涉及服刑人員的，在服刑期間不得享受參保補助。服刑期滿符合條件參保的，本人可按照政策選擇參加基本養老保險，并享受參保補助。

第二十三條 本辦法實施后又多次征地的，人均剩余耕地達到新的政府補助標準的被征地農民，經辦理待遇變更申請核定后按新的繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。

第四章 社會保障資金的籌集和管理

第二十四條 財政部門要設立被征地農民社會保障資金財政專戶。從國有土地使用權出讓收入和用地項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金、本級財政預算安排及上級下達的被征地農民社會保障資金以及風險準備金等，均應納入被征地農民社會保障資金財政專戶，實行收支兩條線管理，由縣級人民政府統籌使用。縣級人民政府對資金平衡承擔兜底責任。被征地農民社會保障資金不得用于平衡其他政府預算。

第二十五條 用地項目業主單位要按照《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》（云政辦發〔2019〕1號）《楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》（楚政辦發〔2019〕9號）中明確的用地社會保障資金提取標準足額計提并繳納被征地農民社會保障資金。城鎮建設批次用地計提的被征地農民社會保障資金，由縣人民政府承擔。

第二十六條 縣級社會保險經辦機構要根據上年度被征地農民社會保障資金使用情況，結合本年度被征地農民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級財政被征地農民社會保障資金支出預算，并于每年度11月30日前制定次年參保繳費政府補助和60歲以上人員政府補助資金需求計劃，報縣級財政部門審核，確保所需資金足額到位。

第二十七條 縣財政局根據縣人社局社會保險經辦機構審核無誤的資金需求計劃將所需資金劃撥至社會保險經辦機構基金專戶，由社會保險經辦機構據實將參加城鄉居民養老保險人員的政府補助劃入個人賬戶，將參加企業職工養老保險的繳費補助兌現給參保人。

第二十八條從國有土地使用權出讓收入中計提的被征地農民社會保障資金，要在出讓收入到位時同步繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。從項目業主單位計提的被征地農民社會保障資金，要在用地手續報批前預繳入被征地農民社會保障資金財政專戶。征地項目未獲批準的，予以返還。

第二十九條 政府在土地出讓時，縣財政部門要按照不低于當年國有土地出讓純收益5%的標準提取被征地農民基本養老保障風險準備金，專項用于彌補被征地農民基本養老保障專項資金的不足。

第三十條 2009年1月1日以后用地項目社會保障方案報審時各級人民政府及項目業主單位承諾的被征地農民社會保障資金，財政要撥付到位。

第五章 就業政策

第三十一條 被征地農民在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業要求并處于無業狀態的，可到公共就業服務機構辦理《就業創業登記證》，按規定享受國家相關扶持政策。

第三十二條 鼓勵和支持仍保留農村戶籍進城務工的被征地農民參加職業技能培訓，并享受相應的培訓補貼。自主創業的，可優先享受創業小額貸款等優惠政策。

第三十三條 建立被征地農民“征地一戶、幫扶一戶”的就業失業動態管理制度，為被征地農民轉移就業和自主創業提供指導和就業服務。

第六章 組織保障

第三十四條 加強組織領導?？h、鄉鎮人民政府成立改革完善被征地農民基本養老保障政策工作領導小組，認真做好各項工作。

第三十五條 明確工作職責。改革完善被征地農民基本養老保障工作的責任主體是人民政府，實行政府主要領導負責制，并作為政府主要領導政績考核的一項重要內容，納入年度目標考核管理。各相關部門要在改革完善被征地農民基本養老保障工作領導小組的統一領導下，加強溝通協作，各負其責。人力資源和社會保障部門作為改革完善被征地農民基本養老保障工作的牽頭部門，負責改革完善被征地農民基本養老保障工作的政策制定、組織實施和經辦管理；財政部門負責改革完善被征地農民基本養老保障工作政府補助資金的籌集和工作經費的預算安排以及資金使用審核監督管理；自然資源部門負責土地征收、征地補償，配合財政部門籌集被征地農民養老保障金，做好被征地項目、征地時間、征地面積等信息的審核工作；農業農村部門負責被征地農民土地承包面積，承包人口等信息的審核；審計及紀檢監察部門負責對被征地農民基本養老保障金的籌集、管理和使用情況實施監督。

第三十六條 加強督促檢查。改革完善被征地農民基本養老保障工作領導小組辦公室要建立聯席會議制度，加強工作調度和督促檢查，切實做好被征地農民基本養老保障工作。

各鄉鎮、各有關縣級部門務必認真履行職責，加強資金管理，對玩忽職守、濫用職權、弄虛作假的，將嚴肅追究有關單位負責人及相關人員的責任；對虛報瞞報征地數額、剩余耕地數額等信息享受參保繳費補助和基礎養老金待遇的人員，停止待遇發放，限期收回已享受金額，并依法追究責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2019年9月1日起實施，以往規定與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。執行中的具體問題由武定縣人力資源和社會保障局、武定縣農業農村局、武定縣自然資源局負責解釋。

附件：1．武定縣被征地農民參保補助資格確認匯總表

   2．武定縣被征地農民申請參加基本養老保險補助匯總表

   3．武定縣符合享受被征地農民參加基本養老保險政府補助名冊

   4．武定縣被征地農民參保補助兌付申報表

解讀《武定縣改革完善被征地農民基本養老保障工作實施辦法》