武定縣“十四五”林業和草原發展規劃

（2021—2025）

目 錄

第一章 規劃背景3

第一節 “十三五”成就6

第二節 面臨的問題和挑戰10

第三節 面臨的發展機遇11

第二章 總體思路13

第一節 指導思想13

第二節基本原則14

第三節 發展目標15

第三章 主要建設任務17

第一節繼續深化改革，挖掘林業發展潛力17

第二節推進造林綠化，開展生態保護和修復工程18

第三節堅持綠色發展，大力推進林業產業升級增效18

第四節全面落實森林資源管護責任制19

第五節提高林業防災減災能力19

第六節實施科技興林戰略20

第七節不斷繁榮生態文化建設21

第八節抓隊伍自身建設21

第四章 保障措施22

第一節加強內部學習，強化執行力22

第二節加強組織領導和工作作風建設22

第三節加大林業生態建設宣傳力度23

第四節堅持依法治林，推進依法行政23

第五節全面推行林長制23

第六節抓轉型增效24

第七節積極爭取林業建設重點項目的實施24

第八節增加林業科技投入24

附表25

附表1：“十四五”森林蓄積量規劃表25

附表2：“十四五”林地保有面積規劃表25

附表3：“十四五”規劃主要指標表25

附表4：“十四五”林草業發展重點投資項目規劃表25

前 言

武定是一個典型山區農業縣，山區面積占國土總面積的97%，林業在全縣國民經濟發展中占有重要的地位。“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導和上級部門的關心支持下，全縣林業發展始終堅持“生態建設產業化、產業建設生態化”的路子，各項事業得到長足發展，取得豐碩成果，為實現林業又好又快發展奠定了堅實基礎。根據林業年度數據變更資料顯示，2020年全縣林地面積達326.80萬畝，森林覆蓋率達64.89%，森林蓄積量達1031.06萬立方米，實現林草總產值14億元，農民人均從林草中收入達3832元。“十四五”規劃是全縣全面脫貧、與全國建成小康社會并開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年計劃，科學編制和精準實施好“十四五”規劃，對全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在新的歷史起點上繼續推動“多彩羅婺·幸福武定”建設具有十分重要的意義。根據十四屆縣委第86次常委會會議、十七屆縣人民政府第52次常務會議審定的《武定縣“十四五”規劃編制工作方案》工作要求，由縣林業和草原局牽頭，各鄉鎮人民政府及縣級相關部門配合組織編制《武定縣“十四五”林業和草原發展規劃》。

第一章 規劃背景

第一節 “十三五”成就

“十三五”以來，全縣按照國家“四個全面”和“五位一體”的戰略總部署，緊緊圍繞習近平總書記提出的把云南建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心“三個定位”的總要求，以建設森林生態明顯改善、林業產業持續發展、林農持續增收的“美麗新武定”為總目標，科技興林，依法治林，攻堅克難狠抓各項措施的落實，全縣林業工作取得了顯著的成績。2018年被州林業局表彰為全州林業系統先進集體；2019年被省林草局、省人社廳表彰為全省綠化先進集體。

一、進一步完善集體林權制度改革。一是做好集體林權制度的配套改革，規范林權流轉市場，探索所有權與使用權分離為主要內容的林權流轉改革，全縣共辦理集體林權流轉1515宗，面積15.48萬畝，流轉金額7376.73萬元。辦理林權抵押貸款159宗，面積6.37萬畝，林權抵押貸款金額3.5億元。二是穩步推進國有林場改革，認真貫徹中央和省州有關國有林場改革政策，明晰林場功能，理順管理體制，規范經營管理，實現國有森林資源數量增長、質量提高。把林場職工納入縣級財政供養人員，改善職工生產生活條件，確保林區和諧穩定，拓寬林業融資渠道，為全縣林業和其它社會事業發展注入新的活力和動力，促進農村經濟社會快速發展。

二、“增綠”林業工程建設工作成績斐然。“十三五”期間，全縣完成人工造林25.37萬畝，其中鞏固退耕還林造林項目11.57萬畝，天保工程造林項目0.2萬畝，中央財政補貼造林項目4.0萬畝，植被恢復異地造林項目2.8868萬畝，低效林改造1.0萬畝，木本油料造林項目1.5萬畝，核桃提質增效項目1.5萬畝，州級專項資金造林項目0.1萬畝。封山育林2.5萬畝，森林撫育2.8萬畝，退化林修復0.5萬畝，森林病蟲害防治11.3萬畝。累計造林育苗636.3畝，四旁植樹558.74萬株，全民義務植樹620.43萬株。年森林管護315.68萬畝，年公益林生態補償135.43萬畝。

三、積極爭取建設資金推進林業向縱深發展。“十三五”期間，全縣共撥入林業補助項目資金34258.02萬元，其中：退耕還林工程13348.065萬元，天然林保護工程2579.9萬元，森林生態效益補償項目8435.52萬元，國家造林補助項目557.5萬元，低效林改造項目資金150萬元，木本油料提質增效項目資金187.5萬元，植被恢復費造林378.55萬元，退化林修復250萬元，農村能源建設項目資金467.52萬元，林業貸款貼息補助資金86.79萬元，國有林場改革補助資金75萬元，森林防火資金537.43萬元，州級產業發展等資金485.95萬元，生態護林員補助3960萬元，中央統籌整合資金2199.96萬元，省級統籌整合資金273.76萬元，州級統籌整合資金55萬元，火災保險92.54萬元，其他專項資金57萬元。

四、壯大林產業為脫貧攻堅助力。一是重視木本油料的發展。“十三五”期間完成核桃種植8.23萬畝，全縣實現核桃種植面積達到64.9萬畝，并初步建成“白環”“長己”兩條核桃經濟林走廊，建成高標準核桃經濟林2.56萬畝。建成2個核桃初加工廠，發展核桃種植專業合作社8家，網絡電商銷售3家。白路中溝核桃種植專業合作社申請了國家地方特色地理性標識，并在2018年州農產品博覽會上獲得銅牌及楚雄州優質農產品稱號。種植花椒3.87萬畝。加大對林產品公司、林業專業合作社、種植大戶的業務技能培訓，成功舉辦一期招銀武定電商農產品開發講堂，組織一次赴玉溪新平褚橙莊園學習褚橙先進種植、經營管理、品牌建設經驗的活動。依托招商銀行聯系本來生活網、騰訊99公益等媒體對武定核桃進行宣傳，把武定110噸野生老樹核桃通過電商渠道銷往廣州、上海等一線城市。向省林業和草原局爭取55萬元幫助武定縣白路中溝核桃種植專業合作社打造網絡電商銷售平臺，使武定縣電商銷售走出困境。二是加快林木種苗花卉產業建設。發展以獅山、貓街為中心的鄉土樹種為主的觀賞苗木和花卉基地2000畝，推進林木種苗規模化、產業化、市場化。三是推動林業第三產業發展。以自然保護區、自然保護地、國有林場、濕地為載體，加大基礎設施建設，科學推動獅子山、己衣大裂谷、水城河、貓街新村湖等森林康養及生態旅游景區開發。四是注重產品質量和品牌建設。現在“白路老樹核桃”“獅山板栗”“貓街松茸”“東坡沃柑”“己衣芒果”等優質林產品進一步推向省內外市場，發展一批影響力大的名牌農產品。林業總產值由“十三五”初的6.86億元增長到2020年的14億元，農民人均從林業中獲得的收入達3832元。

五、森林資源保護和管理得到加強。一是依法治林。堅決打擊違法占用林地、毀林開荒、毀林采砂采石、亂砍濫伐、偷砍盜伐等違法犯罪行為，加大破壞森林資源案件的查處力度，“十三五”期間共查處案件269起，收繳罰款287.9萬元。二是堅守生態紅線。按照“源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲”的思路，嚴格落實森林資源保護責任制，嚴格執行年森林采伐限額。三是加強對農村及建設項目使用林地的服務和管理，保障民生工程、重點工程和公益性工程項目使用林地，嚴格征占用林地審批。“十三五”期間共審批永久性使用林地162宗，林地面積1409.1公頃，收繳森林植被恢復費14692.63萬元；審批臨時性使用林地55宗，林地面積245.26公頃，收繳森林植被恢復費2255.67萬元。四是進一步完善野生動物肇事保險理賠工作，生物多樣性保護得到加強，林業有害生物成災率控制在4‰以內。

六、森林防火工作取得可喜佳績。一是加大防火基礎設施建設，監測系統建設累計投入146萬元，新建20個野外視頻監控，安裝11套野外視頻監控終端，安裝1臺森林防火指揮系統終端，購置森林防火監測無人機2臺。二是加強宣教能力建設，累計投入約80萬元。新建太陽能語音宣傳桿8套，發放森林防火巡護馬甲3000件，投入50萬元采購戶主責任書、宣傳單、宣傳冊等常規宣傳品。三是加強撲救能力建設，累計投入約2075萬元。防火期組建縣鄉撲火專業隊12個共聘1400人次，經費投入415萬元；采購撲救裝備59.3萬元。四是加強防火通訊基礎設施建設，投入246.30萬元，其中購置森林防火通信車及車載通信系統1套，建設云南省森林防火指揮系統、護林員定位系統1套。五是注重撲林火專業隊營房附屬設施建設，投入經費22.9846萬元。六是阻隔系統建設投入81.5萬元，新建防火通道234千米，修復防火通道1740米。七是完善森林火災保險，森林火災保險投入586.78萬元。“十三五”期間森林火災受害率控制在1‰以內，森林防火工作連續12年被州政府考核為“優秀”等次。

七、實施科技興林、人才強林、科技富民戰略，在林業科技創新、成果轉化推廣應用方面作文章，進一步提高林業科技進步貢獻率。“十三五”期間，全縣林木良種使用率60%，建立核桃、板栗、花椒、芒果、柑桔等示范基地8個，引進濕加松、臺灣相思等造林樹種試驗示范。加強林業人才隊伍建設，基層林業技術推廣站新增技術及工作人員12名，職稱晉升工程師8名，高級工程師10名。加大鄉村林業科技培訓力度，共爭取培訓經費120萬元，開展培訓200期，參加培訓人員達5600人次。

第二節 面臨的問題和挑戰

一、森林資源保護任務依然艱巨。全縣森林總量不足、質量不高，功能不強、分布不均、效益不佳的狀況尚未得到根本性改變，局部地區生態比較脆弱。單位面積蓄積量和年生長量低，中幼林面積比例較大，森林質量和林地生產力處于較低水平。非法侵占林地，毀林開墾，偷砍盜伐、森林火災、森林病蟲害等時有發生，森林資源保護壓力大。造林綠化，改善生態，保護環境任重道遠。

二、經濟林及林特產品開發思路不明晰，規模化、集約化程度低，市場競爭力薄弱。

三、資金投入不足，融資渠道單一。林業投資標準低，造林補助、公益林生態補償標準低，森林保護、林業執法、基礎建設投入不足，林業金融、保險、抵押服務滯后，融資困難，社會資本發展林業的意愿不強。

四、深化林業改革的任務艱巨。林權配套改革不完善、國有林場經營機制不活、行政管理體制不暢、行政執法交叉等與市場經濟和生態建設的要求不相適應，改革任務艱巨。

五、科技支撐不強、科技貢獻率和科技成果轉化率低。組織機構有待完善，專業技術人員編制和職位不夠，項目管理過程中新技術交流和業務培訓機會少。

六、種苗管理機構不健全，種苗執法難度大。種苗管理無機構、編制，基礎設施設備欠缺。

七、林地保護與開發利用矛盾突出。武定縣是集山區、民族、宗教、貧困為一體的貧困縣，處于工業化和城鎮化發展初期，經濟基礎薄弱，脫貧攻堅、鄉村振興任務艱巨，林地保護與利用矛盾較為突出。

第三節  面臨的發展機遇

一、以習近平同志為核心的黨中央重視生態文明建設，中央“十四五”規劃《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》要求提升生態系統質量和穩定性，促進人與自然和諧共生。習近平總書記對云南的爭當“民族團結示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的殷切希望和中央推進生態文明建設的意見，云南省委、省政府，州委、州政府的“綠色品牌”戰略，為我縣林草業發展指明了方向并提供了強大的動力。

二、國土“三調”數據與林業數據融合，為林草高質量發展提供了遵循。全國統一在國土“三調”成果一張底圖上科學落實綠化空間，要求走科學、生態、節儉、可持續的綠化發展之路，宜封則封，宜造則造，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜沙則沙，因地制宜，分區施策，開展大規模國土綠化行動。

三、啟動實施或爭取當中的國家儲備林建設工程、長江經濟帶干流綠色生態廊道質量提升工程、烏蒙山片區、石漠化片區專項治理工程為武定縣林草業發展注入活力。根據《國家林業和草原局計財司關于編制〈長江經濟帶干流綠色生態廊道質量提升工程實施方案〉的通知》精神，我縣編制上報了《武定縣長江經濟帶干流綠色生態廊道質量提升建設工程實施方案》。根據《云南省林業生態脫貧攻堅實施方案》，武定縣可以享受全省林草資金向烏蒙山片區、石漠化片區等深度貧困地區重點傾斜的優惠政策，優先享受生態護林員政策、國家退耕還林還草政策。全縣可以依托林草生態修復工程、林下中草藥種植、野生菌保育促繁等加快發展特色優勢林產業，積極引進社會資本，建立利益聯動機制，引導林草產業高質量發展。

四、以國家公園為主體的自然保護地體系優化了國土空間布局。自然保護地體系頂層設計不斷完善，要加快自然保護地體系建設，保護生態系統原真性完整性，穩步推進自然保護區、自然公園整合優化，有效保護我縣自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，給予孫后代留下珍貴的自然遺產。

五、全面推行林長制夯實了林草保護發展的制度基礎。全面推行林長制，是林草監管體制和治理體系的重大創新。要進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展林草資源的主體責任，建立黨 政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

“十四五”時期，全縣林草業的發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照省委做好生態文明建設排頭兵的總要求，圍繞國家“兩新一重”發展戰略，中央、省、州鄉村振興規劃實施意見，省委省政府建設“中國最美麗省份”、打好世界一流“綠色三張牌”的部署，陳豪書記調研楚雄提出的加快發展新材料和先進制造業、生物醫藥產業、高原特色現代農業和綠色食品產業、文化旅游產業、健康養生產業等“5大產業”新要求，州“一極一樞紐三高地三區”規劃思路，縣委“1圈1園3縣3基地”發展思路，以建設全省生態文明先行示范縣和創建省級園林縣城、森林縣城為抓手，扎實開展“干在實處，走在前列”大比拼，堅持山水林田湖草沙的系統治理和自然生態系統的保護與修復，不斷加快林業和草原生態建設和產業發展，著力提高綠色林草產品供給能力和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的林草產品及生態需求，為建設“多彩羅婺”幸福武定”提供有力支撐。

第二節  基本原則

一、堅持可持續發展的原則。以可持續發展作為林業發展的根本出發點，堅持生態優先，生態、社會、經濟效益協調統一,按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路,協調好發展與保護的關系，維護生態安全，強化全社會生態保護意識，建設資源節約型、環境友好型社會，促進生態文明建設，推動經濟發展。

二、堅持全民動手，全社會辦林業的原則。再認識林業是生態文明建設“排頭兵”地位，解決“三農”問題的重要性，采取政府扶持與全社會參與相結合，政府引導與市場調節相結合，擴大社會參與面，形成全民動手、全社會辦林業的工作格局。

三、堅持統籌規劃，因地制宜，分類指導的原則。在林業生態體系和產業體系建設中尊重自然，遵循林業發展的客觀規律，統籌協調，圍繞重點，分類指導，合理優化資源配置，造管并舉，科學經營。

四、堅持依法治林的原則。貫徹執行林業法律法規，強化執法力度，加強執法隊伍建設，提高依法行政、依法管理的水平，為林業健康有序發展提供保障。

五、堅持科技興林的原則。依靠科學技術，全面提升林業建設的科技含量，建立健全與現代林業相適應的支持保障體系，以重點生態建設工程、林業產業建設項目、生態文化建設項目為載體，加快科技創新和推廣，提高科技對林業建設的貢獻率。

第三節 發展目標

一、總體要求。緊緊圍繞爭當生態文明建設排頭兵的總要求，立足突出武定縣區位優勢和資源特色，著力提升生態質量，優化人居環境，把武定建設成為生態系統穩定、林業產業發達、森林文化繁榮、人與自然和諧的“美麗新武定”。

（一）有序推進林業改革發展。以黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定及省委、省政府，州委、州政府全面深化改革的實施意見為指導，全面深入推進林業改革，加快林長制的落實，激發活力提升林業發展水平。

（二）以大工程帶動大發展。以金沙江重點區域生態修復、天然林保護工程、國家儲備林建設項目、生態效益補償項目等重點生態工程為支撐，加強長江經濟帶金沙江沿岸生態修復和自然保護區地建設，維護國家和地區生態安全和可持續發展。

（三）堅持“興林富民”政策。依托國家和省級木本油料產業、高原特色農業等項目，大力發展林下經濟、林產品精細加工、森林生態旅游、觀賞苗木等產業，積極創建知名的品牌，積極扶持林業龍頭企業，著力推進林業產業提質增效，努力構建高效的林產業體系。

（四）生態文化體系。深入開展生態文化宣傳教育，積極發展生態文化產業，建設繁榮的生態文化體系。

（五）劃定生態紅線。對重要生態功能區及生物多樣性保護區實行嚴格保護，守住生態紅線。

二、發展目標。

（一）建設完備的生態安全體系。以大工程帶動大發展，通過林業重點工程項目建設，開展生態系統保護、恢復、修復和治理，提升生態修復和生態屏障功能，加強生物多樣性保護，確保生態系統結構更加穩定；使生物多樣性喪失與流失得到基本控制；嚴格保護濕地，維護淡水安全；提升防災減災能力、應對氣候變化能力、生態服務功能和生態承載力，形成有效的國土生態安全體系。與第三次國土調查數據對接融合后，按照現行資源監測方法測算，到2025年全縣森林覆蓋率達到54.63%以上，林地面積保有量310.87萬畝，森林蓄積量達1148.06萬立方米，生態整體惡化得到初步遏制，林業產業結構趨于合理，生態問題得到解決，全縣生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強。

（二）建設高效完備的林業產業體系。依托武定縣森林資源優勢，創新林草業發展機制，轉變發展方式，優化產業結構，因地制宜，突出特色，著力培育富民產業、特色產業、新興產業，加快發展特色經濟林、林下經濟、林木種苗、森林康養等特色林產業的轉型升級。積極扶持林業龍頭企業，帶動綠色武定建設的骨干產業。建設一批特點鮮明、布局合理、規模經營、功能突出的示范基地和林業產業園區，培育一批質量過硬、市場認可、省內外知名的林業名優品牌，努力使林業產業成為帶動山區農民增收致富的主導產業、支撐全縣經濟社會可持續發展的基礎產業。到2025年，全縣林業總產值達19.27億元，農民人均從林業上獲得的收入達到4130元以上。

（三）建設繁榮的生態文化體系。大力弘揚生態文化，著力打造人文林業，提升綠色武定建設的內涵和品質。建立生態文明道德規范，廣泛傳播生態文明理念，普及森林文化知識，提高公眾生態保護意識和責任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會氛圍，努力打造森林文化品牌，提升全縣森林生態文化的影響力。

第三章 主要建設任務

第一節 繼續深化改革，挖掘林業發展潛力

加大林業供給側改革，轉變林業發展方式，更加注重生態保護，更加注重改善民生，更加注重質量效益，更加注重市場力量，創新林業體制機制，推動林業發展活力潛力得到最大限度釋放。以“互聯網+”為驅動，創新林產品營銷方式，大力發展林業電子商務，加快建設林產品交易平臺和質量追溯平臺。進一步鞏固集體林權制度主體改革成果，積極推進集體林權制度配套改革，完善林木權證登記和檔案管理，實時更新檔案數據。穩步推進林業擔保、抵押貸款制度，開展觀賞苗木、經濟林木抵押貸款業務。繼續落實林業貸款貼息政策，逐步擴大林業貼息貸款規模。推進自然保護區體制改革，理順自然保護區管理體制。推進林業行政綜合執法，加強鄉鎮林草服務中心、防火瞭望臺及哨所、國有林場能力建設，增強基層站所在資源保護管理、行政執法、災害防控、技術服務等方面的管理服務能力。

第二節  推進造林綠化，開展生態保護和修復工程

實施好國家重點工程造林項目，廣泛吸納社會資本，以政府主導、部門聯動、社會參與、市場推動的模式，實施好綠化及森林經營項目。加強水源涵養區、交通沿線、城鎮近山面山綠化和退化林修復，全面實施城鄉綠化工程；扎實開展石漠化、沙化土地、干熱河谷、高寒山區、五采區等困難立地造林。

第三節  堅持綠色發展，大力推進林業產業升級增效

推動碳匯林業、“互聯網+”智慧林業發展，促進傳統林業產業轉型升級、提質增效，賦能鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是重點扶持木本油料產業，大力發展林下經濟，積極培育和壯大森林旅游、森林康養等林業新業態，建設產業開發、休閑觀光特色森林莊園，繼續培育、認定、扶持林業產業龍頭企業。鼓勵“龍頭企業+林農”的利益聯結機制，形成產、供、銷一體化的新型市場經營主體。加強馳名商標、名牌產品、原產地標記、地理標志等申報、推介和保護工作，加大無公害、綠色和有機林產品開發。積極推廣野生食用菌封山保育、科學采集、承包經營等技術和管理措施，不斷提高野生食用菌的產量和品質。二是以初精深加工帶動林產業轉型升級。培育一批規模大、效益好的龍頭企業，開展核桃、板栗、花椒經濟林，野生菌、林藥產品、森林蔬菜、林蜂、林畜、林禽產品等主要林產品初精深加工，調整產業結構，延長產業鏈，提高附加值。三是繼續加快林木種苗花卉產業建設，發展以鄉土樹種為主的觀賞苗木和花卉基地建設。四是以自然保護區、濕地為載體，科學推進森林生態觀光、森林休閑度假、森林科考科普等特色生態旅游。鼓勵有條件的農戶、企業發展庭院經濟，推動鄉村生態經濟及生態旅游業發展。五是注重產品質量和品牌建設。充分發揮林產品綠色、生態、安全、營養、保健等多種優勢，提升打造“白路老樹核桃” “獅山板栗”“貓街松茸”“己衣芒果”“東坡沃柑”等林產品品牌，深入實施林產品品牌戰略，加強馳名商標、名牌產品、原產地標記、地理標志等申報，提高全縣林產品市場影響力、占有率。

第四節  全面落實森林資源管護責任制

嚴格執行林地保護利用規劃和林地定額管理制度，扎實開展林地年度變更調查工作，做好森林資源動態監測管理，特別是資料檔案的完善存檔。重視建設項目使用林地審核審批，全力保障全縣“五網”建設、公共事業和民生工程、新興產業項目等方面的用地需求。定期或不定期開展林地使用和林木采伐執行情況檢查，加大違法圖斑的查處力度和清零，堅決打擊其他非法占用林地和濕地、毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。

第五節  提高林業防災減災能力

繼續抓好森林防火行政首長負責制，全面強化預防、撲救、保障三大體系建設，細化對護林員網格化管理，對重點林區和重點部位合理規劃森林消防通道和林火阻隔帶，布設森林消防水窖、水池及管網，加強專業撲火隊建設，健全完善森林火災保險運行機制和工作秩序，規范開展森林火災保險工作，不斷提高森林火災的防控能力。使森林火災受災率控制在1‰以內，當日撲滅率不低于95%，火案查處率不低于80%，確保不發生重特大森林火災和人員傷亡事故。加強林業有害生物防治工作，嚴格執行省林業有害生物防治建設規劃，因地制宜加強監測防控，嚴防外來有害生物的傳入和蔓延，積極推進林業有害生物防治社會化，把林業有害生物發生率控制在5%以下，成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到100%。

第六節  實施科技興林戰略

加強技術培訓和實用技術推廣，提高科技成果轉化率，提升林業生產力、資源利用率和林業綜合效益。把科技興林貫穿于林業生產建設的全過程，制定可行的科技興林方案和具體措施。加強林業人才隊伍建設，加大人才培養和引進力度，每年年初做好技術骨干業務培訓計劃，著力培養一支政治思想素質、技術業務素質和作風素質過硬、能解決工作遇到的難題的林業人才隊伍。引導職工發揚黨的優良傳統和作風，鼓勵到基層去，到群眾中去，到林業生產建設的第一線去，搞試驗，搞推廣，搞示范，搞技術承包、技術咨詢、技術服務，使科學技術上山入林、進村落戶。

第七節  不斷繁榮生態文化建設

推進生態文化建設，加大生態文化宣傳力度，加強生態文明教育，高位推動綠美鄉村三年行動計劃，廣泛開展“關注森林、關注生態、關注家園”活動，努力使生態文化理念成為社會共識，讓保護生態變成人們的自覺行動。逐步建立縣、鄉兩級森林生態文化宣傳教育工作站，縣級建立2－3個生態文化協會，推進全民參與森林生態文化宣傳，逐步建立起具有羅婺特色的森林生態文化宣傳教育網絡體系。在縣鄉主流新聞媒體開辟森林生態文化建設宣傳教育專欄，建立長期林業宣傳陣地。

第八節  抓隊伍自身建設

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實全面從嚴治黨新要求，嚴格執行中央八項規定和省委實施辦法，堅決狠剎“四風”，持之以恒推進作風建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，努力營造良好的林業政治生態。聚集宣傳力量，強化亮點宣傳，加大政策解讀，弘揚生態文明主旋律，增強全社會愛林護林意識。切實加強干部隊伍建設，科學規范選拔使用干部，加大林業職業教育和干部培訓力度。繼續加強林業黨建、紀檢監察、綜治維穩、保密和安全生產工作，為林業改革發展營造和諧穩定的環境。

第四章 保障措施

“十四五”期間，全縣將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，總結中國共產黨成立一百周年來的偉大成就，突出工作重點難點抓落實，確保目標任務的圓滿完成。

第一節  加強內部學習，強化執行力

加強內部學習，堅定不移執行貫徹中央及上級指示精神，深入學習習近平生態文明思想及其對云南提出的“三大戰略定位”重要指示精神，緊扣省委、省政府建設中國最美麗省份、打造世界一流“三張牌”、八大重點產業布局和州委、州政府建設“中國彝鄉，滇中翡翠”部署要求，扎實謀劃國土綠化、長江經濟帶生態修復、天然林保護保護、林業生態補償、森林康養和旅游、林草產業發展等工作，推動全縣林業和草原事業走出一條以生態優先、綠色發展引領的新路子。

第二節  加強組織領導和工作作風建設

增強領導班子凝聚力、戰斗力和執行力，以上率下，主動擔當作為，把工作抓實抓細，抓出成效。每次工作部署列出時間表、路線圖，確保事事有人抓、件件能落實。按照習近平總書記“踏石留印，抓鐵有痕”的要求，發揚釘釘子精神，抓紀律和工作作風建設。積極主動向黨委政府和相關部門請示匯報林業工作，為林業改革發展爭取更多的優惠政策和資金支持。精簡會議，少發文件，多深入林區和鄉村基層一線，及時發現群眾遇到的各種困難并加以解決，推動工作部署和政策措施落地見效。

第三節  加大林業生態建設宣傳力度

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提高全社會對林業在生態文明建設中的重要性認識。堅持人與自然和諧共生，尊重自然，順應自然，保護自然。繼續實施天然林的保護，節約利用森林資源。落實林業各項優惠政策，鞏固和發展全民動手、全社會辦林業的良好格局。繼續深入開展全民義務植樹運動，動員全社會參與、支持林業建設。總結宣傳黨的十八大以來林業改革發展成就。宣傳先進典型，弘揚正能量，開創比學趕超、爭當先進的生動局面，為全縣林業改革發展營造良好氛圍。

第四節  堅持依法治林，推進依法行政

嚴格執行新《中華人民共和國森林法》等法律法規，嚴格執行生態環境保護紅線制度和森林分類經營政策，加大木材采伐、林地征占、林木種苗、森林病蟲害檢疫和野生動植物資源保護管理等執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。

第五節  全面推行林長制

建立以林長制為主體的黨政領導保護發展林草資源責任體系，縣、鄉、村分級設立林長。各級林長組織制定森林草原資源保護發展規劃，落實保護發展林草資源目標責任制，協調解決區域重點難點問題。建立林長制考核評價制度，對各鄉鎮、村級林長實行階段和年度量化考核，在林草資源保護、災害防控等主要約束性指標，以及生態修復、綠色產業發展、基層基礎能力建設等年度計劃任務上開展考核考評。

第六節  抓轉型增效

穩定木本油料種植面積，提升撫育管理水平；推進國家儲備林和珍貴用材林基地建設；發展林下經濟；開展涉林企業和產業園區調查，發展林產品精深加工；健全完善林產品流通體系；進一步落實林業產業省州級龍頭企業和林農專業合作社示范社的優惠政策，壯大林業龍頭企業和新興經濟組織；拓寬投融資渠道，落實林業貸款貼息支持政策，促進林產業轉型升級、持續發展。

第七節  積極爭取林業重點建設項目的實施

加大國儲林建設項目的實施力度，延續新一輪退耕還林后續政策，推進長江經濟帶生態修復、石漠化土地專項治理、沙化土地治理等工程建設，積極爭取國家、省州的支持。強化項目和資金管理，嚴格控制項目和資金調整，加強項目進度和質量管理，加大財政資金綜合稽查、效益評估等工作力度，不斷完善監督機制，提高投資效益。

第八節  增加林業科技投入

建立健全良種選育推廣體系、種苗生產供應體系、種苗行政執法體系和種苗社會化服務體系，大力宣傳普及林業科技知識，強化林業科技培訓，增強林農和林業從業人員的科技意識和技能水平，提高科技成果的普及和轉化。

附件：1．“十四五”森林蓄積量規劃表

2．“十四五”林地保有面積規劃表

3．“十四五”規劃主要指標表

4．“十四五”林草業發展重點投資項目規劃表

附件1

“十四五”森林蓄積量規劃表

單位：萬M³

附件2

“十四五”林地保有面積規劃表

單位：萬畝

附件3

“十四五”規劃主要指標表