解讀《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》

近日，中共武定縣委辦公室武定縣人民政府辦公室印發了《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》，為便于全縣各級各部門及社會各界更好地理解相關內容，切實做好工作落實。現就《實施意見》起草的背景、主要內容等作如下解讀：

一、起草的背景

武定縣2006年開展以“明晰產權、承包到戶”為主要內容的集體林權制度改革，將原來諸多制約林業發展的問題進行了改進和完善。根據林業發展的新形勢、新要求，以問題和目標為導向，制定出臺我縣深化集體林權制度改革的實施意見十分必要。出臺該意見是貫徹落實習近平總書記繼續深化集體林權制度改革、更好實現生態美百姓富有機統一指示精神的重要舉措，是貫徹落實新修訂的《中華人民共和國森林法》，依法改革的具體體現，對鞏固和擴大集體林權制度改革成果，增強林業發展活力，推動我縣森林資源持續增長、增加農民林業收入、保障生態安全具有十分重大的意義。根據《楚雄州深化集體林權制度改革的實施意見》，結合我縣實際，縣林草局起草《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》，提請縣委深改委、縣人民政府審議。

經進一步修改完善，形成《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》。

二、《實施意見》主要內容

《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和林業改革發展的決定部署，基本上與《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室印發關于深化集體林權制度改革的實施意見》的通知（楚辦發〔2020〕22號）保持一致，對集體林地林木流轉體系和林集體林采伐管理制度改革作了具體化。

《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》主要從落實生產經營權、健全完善流轉體系、完善采伐制度、改革經營方式、深化融資改革、推進科技和服務體系等幾個方面進行闡述，具體如下：

（一）通過創新林業發展的體制機制，進一步明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。一是農村集體經濟組織對本集體經濟組織的林地依法享有占有、使用、收益、處分的權利；有權依法發包集體林地，任何組織和個人不得非法干預；有權對承包農戶和經營主體使用林地進行監督，并采取措施防止毀損林地、非法買賣、非法改變林地用途等行為。二是林地承包人依法享有承包林地使用權和收益權，有權自主組織生產經營活動和依法處置林木及產品。三是在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調整完善，可以合理利用二級國家級公益林的林地資源，適度開展林下種養殖和森林游憩、森林康養等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟。

（二）健全完善集體林地林木流轉體系，創新林權流轉方式，規范林權流轉管理。一是完善縣級林權不動產登記管理服務窗口信息發布、資源核查、資產評估、林權交易、林權抵押、科技指導、政策和法律咨詢等職能，加快社會化服務體系建設。二是按照公平、公開、公正原則開展交易服務，把林權交易平臺要延伸到鄉鎮，盡力方便群眾辦理相關手續，降低交易成本，提升交易透明度，吸引更多的社會資本進入市場，優化生產要素配置，維護交易雙方合法權益。三是明確集體林地林木流轉期限不得超過承包剩余期限，集體統一經營管理的林權，流轉方案在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意并報鄉鎮人民政府批準后，采取招標、拍賣、公開協商等方式才能進行交易流轉，收益納入村集體經濟財務管理。

（三）推進集體林采伐管理制度改革，創新林地使用機制。將全國林木采伐管理系統的應用延伸到鄉鎮林業和草原服務中心，逐步實行網上申請、審核和發證。將農村居民申請的自用材采伐（采伐類型為其他采伐）、非林業用地上的林木采伐、采伐類型為主伐和撫育采伐的人工商品林采伐的審批權限不下放到鄉鎮，實行屬地管理，委托鄉鎮人民政府核發林木采伐許可證。積極創造條件，優化環境，采取以獎代補等多種辦法，扶持發展聯戶經營、專業大戶、莊園林場。有序推進森林林木和林地使用權流轉，促進森林資源和生產經營環節向種植能手集中，向專業化分工和規模化經營發展，提高森林資源綜合利用水平

（四）優化經營管理方式，推進規模化、產業化發展。圍繞林下經濟、苗木產業、森林生態旅游、森林康養、木本油料、速生豐產林、核桃、板栗、花椒等特色產業，引入企業、合作社、林業大戶承擔生態建設和林業產業發展，理順投資、管護、受益關系，落實誰種誰有誰受益，加大林業招商引資力度，大幅增加社會資本參與林業發展的比例，建成一批林業產業發展示范基地，帶動廣大農民參與到林產業發展中，實現興一個產業、富一方百姓目標。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導林農采用先進實用技術和現代生產要素，加快轉變林業生產經營方式。加快培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯 度大、帶動力強的林業龍頭企業。對林業省級龍頭企業，在符合政策的條件下，優先給予貸款貼息、稅收優惠、建設用地和技術支持。

（五）確保財政投入、完善補償機制、大力支持林業信貸，加大招商引資力度，增加社會資本參與比例，積極推廣科技項目，合理開發森林資源。完善造林、撫育、林木良種財政補貼制度。對林下經濟發展、種質資源保護、珍貴樹種、速生豐產林、用材林培育給予補助。完善公益林補償制度，堅持哪級劃定公益林哪級財政給予補助，縣鄉級公益林補償納入本級財政預算，補償標準參照國家和省級公益林補償。加大林權抵押貸款、林農小額信用貸款、農戶聯保、林業經濟組織信用貸款等信貸支持力度。豐富發展林業產業的信貸品種，拓寬抵押貸款業務范圍。

（六）通過加強林業信息化建設，提高林業管理服務水平。搭建林業信息惠農服務通道，推進“數字林業”建設，提升林業信息化服務水平。在資源監管、營造林、林業科技推廣、災害監控與應急等方面實現管理和服務的信息化、網絡化、便捷化。加強全縣林業信息網絡建設，加快建立全縣林業資源、林權宗地、產業發展、市場信息、科技信息、涉林企業、防災減災信息數據庫，加強大數據分析、處理能力。拓展信息服務功能，完善林業信息發布制度，提供社會化信息服務。

原文：中共武定縣委辦公室 武定縣人民政府辦公室印發《武定縣深化集體林權制度改革的實施意見》的通知